中国食品安全监管,此文是一篇食品安全论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
食品安全论文参考文献：
摘 要 古有云：名以食为天.中国是世界上人口最多的国家,此庞大的人口基数之下,如何保障百姓的食品安全问题一直是我国所面临的严峻挑战.食品安全问题所涉及环节繁多,从源头、生产加工以及服务问题环环相扣,要解决食品安全问题不可只针对单一环节下手,需要从整个大一体下手针对,因此就需要一部完整有效的法律针对其全程进行监管.基于此,本文以解决食品安全问题为目的展开研究,以法律为基础,针对立法与行政执法为基础,分为三方面进行探讨.第一部分主要概述了中国食品安全的现状及存在的问题主要是行政、立法资源的浪费以及小心企业秩序较乱；第二部分则是探究对第一部分所提出的问题现象所产生的原因两部法律同时监管食品所造成的法律竞合、重复执法以及新法并未对小型企业作出明确的法律解释；第三部分则是根据国情,研究针对上述问题合理有效的应对策略以及相关建议当前状况下继续整合汇编两部法律为一部单一合理的法律并且要针对小型企业作出明确的法律规范以及些许个人的针对小型企业监管的方案.
关键词 食品安全 双法同治 小作坊 网格化 管理
作者简介：朱世海、吴晓铭,澳门科技大学.
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.320
一、食品安全监管存在的问题
随着社会经济的高速发展,国民生活水平有了质的飞跃.已经从原本的吃得饱,变为如今的吃得好.与此同时,食品工业的发展已成我国第一大制造业.2014年食品加工产业总值突破1.8万亿美元,约占全球四分之一,我国真正成为世界第一大食品加工制造国.但根据中国工程院重大咨询研究所项目组的社会调查报告显示,2009年至2013年我国入境不合格食品批次逐年增加；2002年至2012年根据欧盟食品饲料预警系统通报的中国食品安全问题3706件,在通报144个国家和地区中连续五年排在首位.2014年的消费者调查显示,消费者高度关注食品安全,但满意度仅为13%.
为何在食品安全监管不断严格的情况下,老百姓仍感觉食品安全得不到保障,这确实是一个发人深思的問题.笔者试着从法律角度提出以下两个问题：
（一）“双法同治”所导致的法律问题的情况
两部法律同时对食品安全进行监管,多个部门法律适用时难以避免,从而导致立法成本与行政成本的浪费.从笔者了解到,食品安全从种植、养殖场到餐桌除了《食品安全法》对其监管以外还存在另外一部专门针对食品源头管理的法律——《农产品质量安全法》.国家费劲千辛万苦,集合多个法律、行政专家的智慧、经验所制定的2015年实行的所谓“史上最严食品安全法”,成功将原本的繁琐、复杂的食品安全监管系统统一.然而事实上,所谓的“九龙合一”只针对于食品生产、加工以及流通方面,对于食品安全最重要的源头方,却另由《农产品质量安全法》来监管.如若两部法律依旧同时监管食品安全,那么重复执法、交叉执法、执法盲区现象便无法杜绝.北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬指出：“一个国家的食品安全问题需要由两部大法来监管,这何尝不是立法资源、行政资源的浪费.而一个国家用两部法来管理一个食品的概念、标准也是混乱的.并且更大的问题在于在内容上无法做到很好地衔接.让执法者与被执法者的工作负担随之加重” 食品源头是整个食品安全的重要环节.因为食品来源是整个食品安全环节的第一步,如若在食品来源方面,便存在问题,那么不论史上最严食品安全法如何完美,依旧无法解决食品安全问题所带来的社会影响.因此需要解决困扰我国多年的食品安全问题,首先便是完善《农产品质量安全法》,解决从“农田到餐桌”这一大环节之中“农田”这一块的安全问题.便需要制定一部与之相匹配的“史上最严”《农产品质量安全法》.即便如此,国家将已经实施多年的且并无大问题的《农产品质量安全法》便需要再次修编,做到精益求精、无可挑剔,可即便如此两部法律竞合的这一问题依然存在.
(二)“食品小作坊”监管困难
根据中国科学院硕士即当今食品安全问题专家陈君石指出：“食品安全的头号大敌是食源性疾病.舌尖上的安全问题便是从“农田到餐桌”这一过程中发生的.” 自三鹿集团的三聚氰胺、双汇集团的瘦肉精这类的全国知名企业的食品安全问题暴露之后,更加使得老百姓对中国食品安全的关注达到了史无前例的新高度.因此国家食品药品监督局对大企业的监管要求更加严格,因为大企业的食品安全问题不仅仅涉及到人身安全,更加体现了社会素养与安定.
但中国目前食品工业现状是,大企业少,中小企业多,尤其“食品小作坊”数量巨大,超过80%,这些小作坊普遍存在规模小、管理差、从业人员素质低的情况,安全状况着实令人担忧.许多小作坊问题往往在*之后才能得以解决,很难做到防范于未然.
因此,深入了解研究食品小作坊的质量安全问题,加强对食品小作坊的科学监管,消除其安全隐患,尽可能杜绝安全事故的发生是现阶段的重要工作 .可是新出台的《食品安全法》却未对占据全国庞大数量的食品小作坊企业的监管做出明确的法律解释与规范,而是交由各省政府根据当地情况制定适合自身的条例.如若食品小作坊的安全问题得不到合理合法的监管,又无全国性的食品安全法律解释来杜绝该隐患,那么食品安全问题仍可能得不到妥善解决.
二、食品安全监管存在问题的原因
(一)“双法同治”问题成因
虽说我国的食品监管体系已从原本的“多龙治水”转变为现如今的“九龙合一”可谓是一个飞跃性的进步,但是食品安全问题仍旧有两部大法对其同时管理,所造成行政资源浪费的问题形成原因,笔者认为有如下两点：
1.因为双法同时致力解决食品安全问题,且原本涉及食品安全监管的部门就已有9家之多,然而新出台的《食品安全法》所涉及的行政部门更是多达13家.更何况其食品源头方又归《农产品质量质量安全法》监管,又将涉及更多行政部门的参与.了解过后,会觉得从原本的“九龙”状态转变为如今的“十三龙”状态,行政部门为何越改越多,让老百姓不禁觉得问题不但没有得到很好的解决反而加剧.本来刚刚整合的食品药品监督管理局就已新编入许多原本其他部门与食品安全工作相关的行政人员,面临行政人员素质层差不齐的问题；对于新成立部门所新适用的法律以及实施条例解读不够深入、透彻,便无法做到对法律的运用自如,碰到问题无法第一时间最快速度、有效地解决,需要与原本从事食品安全工作的同事探究,或者报告上级领导请求帮助,行政资源尚无法得到合理的利用.
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