供给侧结构性改革关键领域和举措,本论文为免费优秀的关于关键论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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推进供给侧结构性改革,是中国适应和引领经济发展新常态的重大战略举措.供给侧结构性改革的重点任务是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板,目的是提高供给质量、更好满足需求.2016 年供给侧结构性改革取得积极进展,并将在今后一个时期继续作为经济工作的主线向纵深推进.
2016年,按照党 、国务院部署,供给侧结构性改革重点任务有序推进,供给结构和部分行业市场供求状况出现积极变化.
当前供给侧结构性改革取得的成效是初步的,下一步深入推进供给侧结构性改革需要解决好存在的问题,克服存在的制约因素.2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年.要坚持稳中求进工作总基调,把改善供给侧结构作为主攻方向.在巩固已有成果基础上,针对新情况新问题,用改革的办法深入推进“三去一降一补”五大任务,完善体制机制和政策措施,更加重视发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动供给侧结构性改革取得更大成效.
目前供给侧结构性改革仍存在的问题
一是重点任务进展不平衡.钢铁、煤炭去产能超额完成年度任务.房地产去库存成效总体较为明显,但不同城市不同地区差异较大.去杠杆方面进展较慢,如以全社会债务总额和GDP之比来衡量杠杆率,近年来杠杆率持续上升,2015年底达到249%,2016年仍然延续上升态势,去杠杆任重道远.降成本方面采取的措施很多,下的功夫很大,取得的效果也比较明显,但企业感受还不够有力.补短板在脱贫方面抓得实,投入大、效果好,其他方面补短板的重视程度、投入力度有待加强.
二是去产能等重点任务深入推进面临更多困难和制约.去产能涉及下岗分流人员安置问题,2016年已安置职工72.6万人,今后还有较大数量需要安置.去产能还涉及规模庞大而又十分复杂的债权债务关系.只有把人和债的问题都解决好,去产能才算画上句号.另外,随着供求形势和市场预期有所好转,企业和地方去产能的意愿下降,有的淘汰产能存在死灰复燃风险.
三是行政性办法使用较多.钢铁、煤炭去产能中,都提出严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准,但在落实任务方面,还是靠层层分解指标、签责任书的方式比较有效、习惯,可以说在去产能中政府的作用大于市场.
四是重点任务推进过程中也出现一些 连带效应.钢铁、煤炭去产能导致市场供求关系出现积极变化,需要充分肯定,但鋼材、煤炭价格陡然大幅上涨,也有不合理成分.2016年末,中国钢材价格指数为99.51点,同比上涨76.53%,中国煤炭价格指数160点,比2015年末上涨44.1点,秦皇岛港5500大卡煤炭价格为639元/吨,同比上涨72.7%,上游产品价格上涨势必加大下游产业特别是加工制造业的成本.在国内煤炭产量减少3.4亿吨的同时,煤炭进口高达2.56亿吨,同比增长25.2%.在去库存过程中部分热点城市房价快速上涨,资产泡沫扩大.2016年12月,北京、上海、广州、深圳、合肥、南京新建商品住宅价格同比上涨25.9%、26.5%、24.1%、23.5%、46.3%、38.8%,明显抬高了生产生活和创新创业成本.同时,资金过多向房地产领域集中,2016年居民中长期贷款增加5.68万亿元,比2015年增长86%,占全部新增贷款比重的45%,债券、保险、理财等资金流向房地产领域也较多,增加了潜在风险隐患.
五是供给侧结构性改革及重点任务的内涵和范围有待拓展.从去产能看,除钢铁、煤炭行业外,其他一些行业产能过剩形势也相当严峻.例如：电力,2016年底我国全口径发电装机容量已达16.5亿千瓦,同比增长8.2%,6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时由2012年的4572小时降至2016年的3785小时,是1964年以来的最低水平,清洁能源不能满负荷运行,弃风、弃光、弃水现象在一些地区相当突出.水泥,2016年产量24亿吨,产能利用率约为68%,考虑到在建、拟建产能,今后产能利用率还将下降.平板玻璃,2015年产量7.39亿重量箱,而平板玻璃总产能达到10.87亿重量箱,产能利用率为68%,行业停窖率从2014年的16.3%上升至2015年的30.5%.造船,2015年我国产能利用率不足70%,低于同期全球造船平均产能利用率6个百分点,多数中小型船厂开工率不足30%.汽车,2016年整车产量为2811万辆,已有大量产能闲置,商用车产能利用率更低,随着在建项目陆续投产,今后几年汽车产能过剩加重的风险上升.因此,去产能应统筹拓展行业范围,体现全局性、前瞻性.去库存方面,除房地产库存外,目前粮食库存规模偏大,负担沉重,难以持续,需采取措施进一步化解.
从结构性改革的内涵看,国内外不同机构和专家有不同的理解.借鉴国际经验,结合中国实际,我国的结构性改革应在扎实推进“三去一降一补”重点任务基础上,强调简政放权、科技创新、公平竞争三个途径,形成“5+3”的结构性改革丰富内涵.
下一步推进的举措
（一）扎实有效去产能.继续深入推进钢铁、煤炭行业去产能,同时适当拓展去产能的重点行业范围.全年计划压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上.同时,启动煤电去产能工作,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上.严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组.防止已压减产能死灰复燃,严控产能过剩行业新上产能.深入细致做好职工安置,督促地方使用好 奖补资金,筹集好配套资金,做好职工转岗培训和社保费用衔接,努力使去产能分流人员生活有保障、就业有门路.制定措施方案,妥善处置企业债务.同时,其他产能过剩行业也要积极主动运用市场化办法去产能,促进优胜劣汰,改善市场供求,防止市场和价格出现大起大落.
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