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主题:职业教育机遇论文写作 时间:2024-03-08

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【关键词】制造强国;《制造业人才发展规划指南》;产教协同;职业教育;创新发展

【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009(2017)44-0023-04

世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛.2015年5月国务院正式颁布《中国制造2025》,描绘了我国向世界制造强国迈进的宏伟蓝图,吹响了动员全社会各方力量实施制造强国战略的集结号.根据国家制造强国建设领导小组的部署,2016年12月,教育部、人社部、工信部联合印发了《制造业人才发展规划指南》(以下简称《指南》).至此,《中国制造2025》的“1+X”规划体系全部发布,标志着《中国制造2025》顶层设计基本完成,全面转入实施阶段.深入贯彻落实《指南》关于人才培养的总体要求和主要任务,造就一支适应制造强国战略要求的高素质技术技能人才队伍,是制造业突破发展瓶颈和短板、抢占未来制高点的重大战略举措,更是职业教育的时代使命和创新发展的重要机遇.

一、从《中国制造2025》推进实施看《指南》的重大意义

《中国制造2025》发布实施以来,在党和国务院的高度重视和支持下,有关方面着力完善顶层设计和工作机制,多部门协同作战、上下联动,发挥企业的主体作用和重大工程的带动与辐射作用,各项工作取得了阶段性进展.一是编制并发布了“1+X”规划.“1”指《中国制造2025》,“X”指11个配套的指南,包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新5大工程实施指南,发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南,新材料、信息产业、醫药工业和制造业人才4个发展规划指南.二是制定并出台了一系列配套政策措施.自2015年起,国务院及其有关部门陆续颁布了一批推动《中国制造2025》战略实施的配套政策和措施,加快推进核心竞争力提升、绿色制造、服务型制造、优质制造和工业强基等重点领域项目的工程化和产业化;积极开展《中国制造2025》试点示范城市(群)创建工作,已批复宁波、泉州、沈阳等8个试点示范城市和江苏苏南五市、广东珠江西岸、湖南长株潭3个试点示范城市群,加快智能制造发展进程.三是加强对地方的指导,促进区域差异化发展.为引导解决重复建设、同质竞争等问题,制定《中国制造2025分省市指南(2016年)》.截至2016年末,已有29个省(区、市)出台了实施方案或指导性文件,推动效应也初步凸显,已形成了东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的不同发展思路,相比我国传统的东中西部“老三极”格局,制造业“新”格局正在加速成型.四是一批重大技术装备研制成功,推动了我国制造业的技术升级和业态变革.自《中国制造2025》实施以来,我国在航空航天、北斗导航、高铁装备、发电装备、工程机械和高档数控系统等领域不断实现突破,形成了若干具有国际竞争力的优势产业.

在《中国制造2025》不断推进实施并取得显著成效的同时,人才问题成为企业反映最强烈的问题,人才短缺已经成为制约制造强国战略顺利实施的瓶颈,特别是在技术技能人才领域问题尤为突出.根据2016年机械行业对287家企业的重点调研显示,技术技能人才培养存在的突出问题包括:一是关键基础制造领域人才急缺的状态尚未得到根本性改善.二是高端制造领域人才培养与需求存在结构性失衡.三是对与产业转型升级和制造强国战略相适应的教育培训重视不够、投入不足.四是“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围还不够浓厚,制造业相关专业一线人才培养呈现下滑趋势.这些问题集中反映出支撑《中国制造2025》人才培养体系建设、人才发展环境优化和产教协调发展力构建的紧迫性和重要性.

《指南》在分析我国制造业人才队伍现状和发展形势的基础上,对人才培养工作提出了总体要求,明确了五个发展目标、七项主要任务,确定了五项重点人才工程,并提出了四项保障措施.其基本内涵可以概括为“一二四四”,“一”就是实现一个目标:为制造强国战略提供坚实人才支撑;“二”就是坚持两个导向:需求导向和问题导向;第一个“四”就是秉承四个理念:创新、融合、协调、精准;第二个“四”就是突出四个重点:抓改革、强基础、补短板、优环境.其重要意义集中体现在:第一,《指南》不仅是完善制造业人才培养体系的重大举措,更是实施《中国制造2025》国家战略不可或缺的重要组成部分,体现出强烈的时代责任感和协同创新的长期性,对社会各界具有普遍的感召和推动作用.第二,《指南》是“人才为本”强国战略方针的重要体现,集中反映了国家层面对产教协同育人、协同创新、协调发展的新要求和新高度,将对行业企业和相关院校的发展理念、战略定位和转型升级产生深刻影响与优化驱动.第三,《指南》以实现由制造业大国到制造业强国的历史性跨越为目标依据,阐明制造业人才必须支撑这一跨越并伴随其一起完成这一历史进程的必然性,使其成为推动教育事业深化改革、创新发展的风向标.第四,《指南》聚焦难点,突出重点,着力*瓶颈问题,分别从“形成格局、造就队伍、确立优势、奠定基础”等方面提出了具体而系统的任务要求,是为实现2020年中国制造“三步走”战略目标提供坚实人才保障的行动纲领.

二、从产教关系变革看《指南》对职业教育的影响与驱动

《中国制造2025》是在新一轮科技革命和竞争格局下,引导我国制造业由中低端迈向中高端,进而实现制造强国目标的行动纲领,并且正从发展理念、技术升级、业态变革、管理提升和资源要素优化等几方面,驱动一场制造业的深刻变革.其主要特征表现在:一是更加注重产教融合与协调发展,坚持把人才作为建设制造强国的根本,坚持走人才引领的发展道路.二是产业发展定位由重“制造链”向重“价值链”聚焦.三是产业形态由传统大而全的“分段式”发展,向“产品全生命周期”的“全链式”延伸,向多业交融与协同的方向发展.四是产业布局由追求规模增量,向更加注重区域资源优化配置和协调发展方向调整.五是技术升级由纵向提升为主,向“代际更迭”交错与多领域、多门类复加与融合发展,智能化成为主攻方向.六是产品由满足一般性需求的批量化生产为主,向更加突出个性化需求的化协同制造转变,提升质量和精益化成为供给侧改革的主题.七是产业结构由传统产业占绝对比重向淘汰落后产能,重构更加绿色、合理、现代的产业关系方向调整.八是发展由传统的需求和要素拉动,向激发供给侧结构性改革的新动能发力,将更加依靠创新驱动和人才支撑.

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