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近年来,《劳动防护用品监督管理规定》、GB 11651—89《劳动防护用品选用规范》等一批部门规章、国家标准、行业标准废止、更改（部分标准由强制性降为推荐性）,对劳动防护用品的选用及行业监管等产生了一定影响.本文从其中3个重要改变入手,分析由此产生的困扰,并提出解决办法.
重要改变
《劳动防护用品监督管理规定》废止
2005年出台的《劳动防护用品监督管理规定》,是对《安全生产法》关于劳动防护用品的条款“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用”的重要补充和完善（此条款在2014年12日1日实施的经修改的新《安全生产法》里未有改动）,同时,还对《安全生产法》中没有提及的 “生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品”“不按有关规定或者标准配发劳动防护用品”等很多违法情形设定了罚则,对依法约束企业的生产经营行为和减少伤亡事故的发生起到了重要作用.
2015年7月1日,《劳动防护用品监督管理规定》的废止,给基层安全监管部门在执法过程中带来了一定困扰,有时会因缺乏执法依据,而无法对一些安全隐患提出整改或处罚要求,例如：针对一些生产经营单位因购买使用假冒伪劣安全帽、安全带等劳动防护用品导致发生人员伤亡事故的情况,在该规定废止前,安全监管部门可按照该规定中“安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品的行为的生产经营单位,应当依法查处”“生产或者经营劳动防护用品的企业或者单位有本规定第21条第（七）（八）项行为的,安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停止违法行为,可以并处三万元以下的罚款”等条款进行处理.但在该规定废止后,安全监管部门对于“经营假冒伪劣劳动防护用品”“不按有关规定或者标准配发劳动防护用品”“劳动防护用品管理混乱,由此对从业人员造成事故伤害及职业危害”等行为,则因缺乏执法依据,而无法进行处理.
针对《劳动防护用品监督管理规定》的废止,为加强用人单位劳动防护用品的管理,保护劳动者的生命安全和职业健康,依照《安全生产法》《职业病防治法》等法律、行政法规和规章,国家安全监管总局制定了《用人单位劳动防护用品管理规范》,并于2015年12月29日以《国家安全监管总局 关于印发用人单位劳动防护用品管理规范的通知》（安监总厅安健〔2015〕124号）的形式下发,但因该规范仅属于规范性文件,未达到部门规章的层级,在基层执法过程中,并不能据此设定罚则.
《劳动防护用品选用规范》更改
《安全生产法》中规定,生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准.《标准化法》中规定,国家标准、行业标准分为强制性标准和可以自愿采用的推荐性标准,前者必须强制执行,后者可以自愿采用.因此,在各级政府安全监管部门对生产经营单位的执法检查过程中,必须使用强制性的国家标准、行业标准作为执法检查及行政处罚的依据.自2008年原有的强制性标准GB 11651—89《劳动防护用品选用规范》作废,由推荐性标准GB/T 11651—2008《个体防护装备选用规范》替代以来,给各级政府安全监管部门和生产经营单位的安全监管（管理）工作带来了很大困扰,主要导致以下3方面问题的出现.
一是由于将强制性的“必须使用的护品”改为了“可以使用的防护用品”,使得标准失去了强制性,仅起到了劳动防护用品发放的参考作用,例如,带电作业必须使用的绝缘手套由“必须使用的护品”改为了“可以使用的防护用品”,这在一定程度给了一些不法企业可乘之机,增加了作业场所的危险性.
二是由于将强制性的“不可使用的护品”删除,导致了“可燃性粉尘场所作业”“易燃易爆等场所作业”等危险场所作业,没有了强制性的不能使用“尼龙、的确凉等着火焦结的衣物、聚氯乙烯塑料鞋、底面钉铁件的鞋”的要求,在很大程度上增加了易燃易爆场所的危险程度.
三是由于整个标准由强制性变为推荐性,效力降低,导致了安全生产监管部门不能再依据此标准对生产经营单位采取强制性整改要求,而且,对于企业安全管理机构（人员）来说,也不能“理直气壮”地依据该标准申请必须配备的劳动防护用品方面的安全投入.
《安全帽》中部分条款被删除
2007年,国家标准GB 2811—89《安全帽》修订为GB 2811—2007《安全帽》后, 原标准中关于安全帽使用有效期的条款“塑料帽使用有效期不超过两年半、玻璃钢（维纶钢）橡胶帽不超过三年半”被删除.这导致,无论是政府安全监管部门执法人员在作业现场发现使用了近10年的安全帽,还是企业安全管理机构（人员）向企业主要负责人提出更新老旧安全帽的要求,都缺乏相关国家标准、行业标准的支持.
解决办法
第一,加强有关劳动防护用品的行政法规、部门规章和强制性标准的出台和修订.有关部门或责任人员,应积极深入基层,到企业一线作业现场了解情况,并和基层安全监管部门执法人员充分沟通,及时出台具有实际指导意义的、有利于劳动防护用品监管、有利于减少伤亡事故发生的行政法规、部门规章和强制性国家标准和行业标准.
第二,实施综合治理,联合执法,各相关部门合作共同做好劳动防护用品的监管.由于近年来一批涉及劳动防护用品的部门规章、国家标准、行业标准废止、更改,各级政府安全监管部门在执法过程中,有时会缺乏相应的执法依据,但针对涉及安全网、安全帽等列入工业产品生产许可证目录的劳动防护用品的隐患（尤其是未取得生产许可证的假冒伪劣劳动防护用品）,可以通过和各级政府质监部门沟通,联合执法,依据2005年9月1日施行的《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令 第440号）中“国家对生产下列重要工业产品的企业实现生产许可制度（包括安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品）”“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品.任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品”“企业未依照本条例规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的,由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产,没收违法生产的产品,处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任”“销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的,责令改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任”等条款,由质监部门依法查处.
编辑 袁辉
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