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應在立足中国国情的前提下学习借鉴国际经验,尽快做实金稳会
全球金融危机爆发以来,美国、英国和欧盟先后成立跨部门的金融监管协调机构,以加强宏观审慎监管,更有效地防范和控制系统性风险.当前,中国系统性金融风险总体可控,但房地产泡沫风险、政府债务风险等一批风险点正在累积,金融监管不协调、监管缺失、执法不严等问题不断暴露.第五次全国金融工作会议宣布设立国务院金融稳定发展委员会,以此加强监管协调,补齐监管短板,有效防控系统性金融风险,促进金融体系健康发展,提高金融业服务实体经济的水平.
国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金稳会”）的设立并非将2013年10月开始运行的金融监管协调部际联席会的“部际水平协调”简单升级为“上下级垂直协调”,而是提升中国金融领域国家治理的重大体制机制创新.它的设立标志着中国金融监管体制改革取得重要成果,现行“一行三会”的分业监管体制开始按照“十三五”规划提出的“符合现代金融特点,统筹协调监管,有力有效”的要求进行方向性调整.为落实全国金融工作会议精神,应当在立足中国国情的前提下学习借鉴国际经验,尽快做实金稳会,并推动其有效运转、依法履职.为此,建议近期从以下四个方面着手推进相关工作.
在厘清定位的基础上明确职责和权限
就定位而言,建议明确金稳会是落实党 对金融工作集中统一领导、确保金融改革发展方向正确、维护国家金融安全、防止发生系统性金融风险的常设执行机构,在授权范围内就重大事项进行决策,实施金融监管问责,承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.加强金融监管统筹协调是成立金稳会的直接目的和重要职责之一,但金稳会的定位绝非仅限于此.
明确职责边界,特别是厘清和一行三会的职责区分,既是金稳会顺利开展工作的前提,也是确定其组成成员的重要依据.
根据已公开的信息,金稳会的主要职能设定坚持问题导向,一是着眼中国金融改革的长期性和金融发展的滞后性,强调统筹金融改革发展和监管.这和美英和欧盟跨部门监管协调机构单纯强调防范系统性金融风险、维护金融稳定明显不同.在中国,由金稳会统筹金融改革发展和监管,既有助于从更长远、更全面的角度统筹研究制定金融发展规划,让金融回归服务实体经济的本源,也有助于在强化监管功能的同时淡化、剥离各监管部门行业发展促进者的职责,从源头上避免损害金融监管的客观性.未来金融业的整体发展规划应当由央行牵头拟定,金稳会批准实施；各行业五年发展规划应由金稳会指导各行业协会研究制定并实施.
二是强调防范系统性风险.系统性风险往往根源于实体经济,表现在金融领域.第五次全国金融工作会议要求把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作；同时严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任.只有加强货币政策、监管政策和财政政策、产业政策的统筹协调,才能抓住“牛鼻子”,从源头上控制系统性金融风险滋生蔓延.
三是总结金融监管协调部际联席会运作四年来的经验教训,强调增强监管协调的权威性和有效性.由央行牵头的金融监管部际联席会议在推进金融监管政策、措施、行动的统筹协调方面做了不少工作,但在“平级部门水平协调”的框架下,该制度对各成员机构并无实质性约束力,导致实践中对金融监管协调作用有限.金稳会的成立宣告监管协调转变为“居高临下的垂直协调”,加之严格的问责机制,决策速度有望显著加快,协调效力将会有实质性提升.
四是落实全国金融工作会议有关 和地方金融监管事权划分的要求,指导地方金融改革发展和监管,督促各级地方政府在坚持金融管理主要是 事权的前提下,按照 统一规则,强化属地风险处置责任.
要有效履行上述职责,金稳会应当具备必要的权限.比较国际上履行类似职能的跨部门机构的权限,总的来看,宏观审慎监管主体的权限基本包括信息收集权、规则制定修改权、指导建议警告权,对系统重要性金融机构的监管权及其他对被监管机构的直接监管权属于选择性配置的权力.从中国国情和金稳会职责考虑,金稳会的权限应包括但不限于信息收集权、指令和警告建议权、法规和规则制定调整权、监管管辖裁决权、系统重要性金融机构特别监管权以及监管问责权等.
细化组织架构
细化组织架构的过程需要注意如何确定金稳会在国务院的定位,为此必须处理好金稳会和国务院已有决策机制和办事机构（如国务院 秘书四局）之间的关系.
具体而言,一是基于职责定位确定人员组成,既有效发挥统筹协调基础上的决策权,也要尽可能实现广泛的代表性,为此需要听取行业和学界专家的意见.合理的人员构成有助于直接传递市场信息,深入系统地讨论问题,提出切合实际的专业建议和解决方案,最终有助于及时做出正确决策.建议金稳会分为有 权的成员和列席成员.其中,有 权成员包括国务院领导,国务院分管副秘书长,以及来自央行、银监会、证监会、保监会、财政部、发改委、监察部、外汇局的代表.国务院领导任金稳会主任委员,央行行长任金稳会副主任委员.同时可考虑由来自银行、证券、保险、信托、期货等行业协会推荐的机构代表以及学界和智库专家作为列席成员,列席成员具体人选可每三年轮换调整一次.
二是为便利履职,建议细化金稳会下设日常支持性组织的具体架构,并处理好多部门、多层次广泛参和和金稳会办公室履行日常职责之间的关系,力求实现无缝连接,发挥合力.
根据图中的架构,金稳会下设三个分委会,一是成员单位副部长级分委会,负责协调合作、监督推进本部门工作人员参和金稳会的日常工作.二是监管问责分委会,由监察部部长任主任委员,成员单位分管副部长任分委会成员.监管问责分委会的主要职责是落实 指示,根据法律、法规的相关规定,制定金融领域监管问责的实施细则,明确监管问责的启动条件、实施程序和处罚形式等,并代表金稳会组织实施.三是地方金融分委会,负责统筹协调金融领域 和地方的关系,特别是指导地方政府根据 统一规则强化属地金融风险处置责任.该分委会由央行行长任主任委员,成员单位副部长和各省区市分管金融的副省长（副主席、副市长）任分委会成员.
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