司法体制改革背景下检察工作中应解决的几个问题,此文是一篇体制改革论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
体制改革论文参考文献：
摘 要 随着司法体制改革的不断深入,为突出主责主业,加强规范化办案,各级院相继出台了一些规范性文件,并进一步加强了上级院对下级院的条线考核.如何将考核与实际工作相契合,如何使考核机制的建设促进检察事业的发展,如何在提高工作效能的情况下加强职业保障建设,是我们亟需探讨的问题.
关键词 办案 考核 职业保障 减负
作者简介：祝魁叔,天津市静海区人民检察院.
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.046
党的十八大报告中提出“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权.”党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了深化司法体制改革的具体要求,深改组第十九次会议作出重要决定,2016年在北京、天津等13个省市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点,随着司法体制改革的不断深入,为突出主责主业,加强规范化办案,各级院相继出台了一些规范性文件,并进一步加强了上级院对下级院的条线考核.这些规范性文件和考核虽有指导意义,但也是宏观的大方向,具体到实际办案还是出现了定义模糊,考核与实际不符等问题需加快解决.
一、 明确办案定义
检察业务工作中,*案件通常理解为*诉讼类案件,即刑事案件和民事行政案件,这是狭义的理解,还有一种广义的理解为,与检察业务相关的辅助行为也是办案,如组织业务考核、案件评查、接访、数据分析研判、检委会工作、审查接收案件,流程监控等等.2017年6月《天津市检察机关领导干部直接*案件规定（试行）》中规定,领导干部主要包括各级院进入检察官员额的检察长、副检察长、检察委员会专职委员,以及业务部门负责人.*案件是指领导干部依据法定职权,以承办人身份,通过亲自阅卷、讯问（询问）诉讼参与人、审查案件事实证据、制作审查报告、对案件作出决定、出席法庭、制作和签发法律文书等亲历性方式直接*侦查监督、公诉、职务犯罪侦查预防、刑事执行检察、民事行政检察、控告申诉检察、未成年人刑事检察案件或监督事项.
同时规定,领导干部组织、领导办案,研究、审核案件,或者主持、参加检察委员会讨论决定重大、疑难案件的,不属于直接辦理案件.
此规定中虽然是对领导干部办案提出的要求,但就何为办案也做了限定.在实际工作中一些员额检察官在不同的岗位中,均需按照本市《检察官权利清单》开展各自工作,《清单》中各条线员额检察官因岗位不同,所做的工作不同,所以权限不同,其中“案件管理业务类权力清单”对基层院检察官决定（行使）权力作出如下规定：
1.审核受理、分流由本院管辖的案件.
2.提出不予受理案件或者在系统内删除案件的建议.
3.对本院*的案件,根据相关规定开展流程监控,主要包括以下内容：强制措施适用、文书制作使用、办案期限、诉讼权利保障、司法办案风险评估、案件信息公开等；并对本院办案部门拟向外移送、退回的案件,进行送案审核.
对违规办案情节轻微的情况,向办案人员进行口头提示,或者通过统一业务应用系统提示；对违规办案情节较重以上的情况,提出发送《案件流程监控通知书》的建议.
4.对刑事诉讼涉案财物查封、扣押、冻结、处理工作进行监督,并统一保管涉案物品.
5.将辩护人、诉讼*人等向本院提出的申请、要求或者提交的书面材料,移交相关办案部门.
6.开展本院统计数据管理及数据分析研判.
7.对本院统一业务应用系统及各相关子系统应用情况,进行日常管理和监督检查.
8.对本院*的案件,开展日常评查；提出开展专项评查的建议.
9.其他应当由独任检察官、主任检察官或经检察长授权决定（行使）的事项.
这些工作是否能够认定为办案,如为办案,有些工作是组织、协调才能完成的,有些工作是分析研判、数据对照分析,还有一些工作是常规性的.按照工作留痕的要求,这些工作无法计算工作效率及工作量.在“全国检察机关统一业务应用系统”中检察官绩效中也没有记录和痕迹.实际工作中某些上级院要求下级院所有检察官都要*诉讼类案件.
笔者认为,司改后检察机关在各条线设定检察官,就是为了体现各条线办案工作的专一性,各司其职,各负其责.就案件管理业务而言,业务辐射庞杂.高检院明确了案管部门检察官权力清单,其中三项为工作重点.分别是案件受理审查、流程监控、案件评查.高检院也多次强调检察工作要聚焦主责主业,那么各条线也要做好自己.大部制后多数检察院的案管业务与研究室合并为检察业务管理部,就是要突出业务管理,案管的办案应理解为广义办案,如非要*诉讼类案件,必将导致案管人员职能定位不明,没有职业荣誉感,从而不能有效发挥案管职能,造成案管弱化,甚至人员流失.
二、上级院对下级院各条线考核必须重新调整
改革后,最高检对省市级院并没有条线考核要求,而一些上级院对下级院的条线考核却考的风风火火,考核内容各具特色,丰富多样,大多为几个板块,即总则部分,明确考核主体和考核原则；基础业务部分,条线基础工作中基础分值及加减分项；综合业务部分,日常管理与特色工作中加减分项.其项目动辄几十,甚至百余款,分值设置更是细微到0.01.不可否认这些考核在下级院各条线工作中起到的指导意义,明确了工作方向,但大部分都是站在本条线利益,甚至是上级院利益的基础上设置的,有些条款没有可操作性,为上级院灵活掌握的弹性或兜底条款.基层院实际工作中除了检察基本业务外,还有很多事务工作,如服务配合本地区某些综合事务管理,本区相关各部委临时交办的事项等均需要人力物力.这些工作无法以考核体现.因统一应用系统的权限设置.各基层院条线不能相互摸清各自工作细节和加减分情况,加之考核结果不公开,不透明,基层院工作中努力瞄准考核目标尤其是不封顶的加分项,产生了不少弄虚作假,花钱立项,跑关系要分的怪现象,脱离了改革的本意,严重影响了检察机关的声誉.
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