上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）议程分析,本论文主要论述了公共场所论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
公共场所论文参考文献：
[摘 要]基于多源流理论分析框架,尝试对《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》的政策议程进行整体分析,研究发现：原条例的控烟范围和原条例的处罚幅度形成了修正案问题源流；维护公民基本权益,渐进单位控烟工作构成修正案的政策源流；健康城市建设,维护公众健康的环境氛围的发展理念形成了修正案的政治源流.在“《北京市控制吸烟条例》颁布”的催化下,问题、政策、政治三大源流实现汇合,从而实现了修正案的议程设置和政策出台.
[关键词]控烟政策；政策分析；多源流理论
一、前言
吸烟危害健康是世界公认的事实,也是人类死亡的重要原因.吸烟人群中患癌症、心血管疾病、呼吸系统疾病的相对危险度明显高于非吸烟人群,中国烟草消费总量位于世界首位,约占全球消费量的四成以上,从而给医疗卫生等带来沉重负担.上海市第十四届人大常委会第三十一次会议对《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）进行了审议,并于2016年7月28日向社会公开征求意见.推动《修正案（草案）》进入政策议程的关键力量有哪些?《修正案（草案）》的政策议程是如何呈现的?等.笔者拟从多源流模型的视角切入,对这一案例进行分析.
二、多源流框架理论模型分析和论证
（一）问题源流：对于原条例进行修正何以成为焦点议题
首先,原条例规定的控烟范围是否合适.原条例确定为第六条中规定的十三项室内外场所,部分学者提出扩大范围将控烟范围扩大到全部室内公共场所,基于一项对于上海市宝山区的控制吸烟现况调查显示,赞成室内公共场所禁烟的市民比例为69.12%.其次,原条例规定中处罚幅度畸轻.原条例经过六年时间,控烟工作已经深入社会宣传之中,如果还是采用以倡导教育改正为主,行政处罚为辅原则可能无法达到相应的法律法规警示性和威慑性.
(二)政策源流：维护基本权益.渐进控烟工作
以原条例的相关规定不难发现,原条例的立法宗旨是主要通过行政机关对于公共场所经营者进行间接管理,然后实际通过管理方的自律从而有效降低在公共场所的烟草烟雾的危害.该管理模式基本具备了向其他具有相对固定管理者的场所推广的可能,目前市民可以发现在绝大部分禁止吸烟的场所内都有管理人张贴的禁烟告示.原条例对于的顾客消费者就相对宽松了,此外,制定任何可能有关影响公民基本权益方面的法律法规时,都应充分考虑相关群体的需求,上海市内烟民数量众多,控煙方面的规定不能不充分考虑吸烟人群的刚性需求,对于原条例的修正内容关于削减烟民的权益方面应该更慎重一点.
（三）政治源流：健康城市建设.维护公众健康的环境氛围
中国是《烟草控制框架条约》的第77个签约国,并于2006年起正式生效.并承诺在《公约》生效后的五年内,在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所全面禁烟.原条例颁布期间,正值2010年上海“世*”准备、进行阶段.遵循《烟草控制框架条约》的宗旨中进一步防止接触烟草烟雾的条款,消除和减少烟草烟雾的危害,保障公众健康,创建良好的公共场所卫生环境,提高上海城市文明水平.
三、理论模型的结论和讨论
通过多源流理论分析的议程,可以得出以下结论：在影响本政策议程的诸多影响因素中,诱发政策之窗开启的焦点事件尤为关键.《北京市控制吸烟条例》的颁布是《修正案（草案）》是政治、政策、问题流三者的主要动力,虽然三者早已发生变化,并可能希望发生一定的政策变迁,但距离合流然后被提上议事日程并不是特别迫切,不能得到相关政策决定者的足够重视,不能有效得到政府官员的关注进而上升到较为前置政策议程.这个焦点事件同时给三个源流注入了改变因素,原有的控烟范围、处罚幅度、管理方式、健康倡导、国际影响都是将原条例和《北京市控制吸烟条例》比较而产生的,在本文分析建模的过程中为了避免三源流之间重叠特将它们分开说明,但无法实际确定三者之间没有因果关系.根据政策扩散的定义是指的是一个辖区、部门所实施的政策在空间上发生扩散,被另一个辖区、部门所采纳实施的过程.本文分析的政策是一个疑似政策决定者模仿其他政策决策的现象,符合政策扩散理论的定义.不过,鉴于上海和北京城市属性相似,北京市制定其条例时,本文中分析的三源流亦可以作为《北京市控制吸烟条例》政策制定的三源流,即使是由于政策扩散理论导致的多地政策趋同也是符合城市发展实际需求情况的,故决策议程本身也是可用多源流理论合理解释.
作者简介：薄聪（1989-）,男,上海人,研究生,上海交通大学国际和公共事务学院,研究方向：公共卫生学.
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