集中连片特困地区生态补偿式扶贫标准和思路,本论文主要论述了扶贫论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
扶贫论文参考文献：
摘 要：集中连片特困地区发展生态补偿式扶贫具有广阔的前景和巨大潜力.对大湘西地区生态补偿标准的初步测算表明,目前实施比较全面的生态补偿,在政府财力等方面还存在困难.因而,需要政府干预和市场机制结合,行政手段和经济手段并举,公共投入和社会参和合作,生态效益和经济效益协同,共同推进集中连片生态补偿式扶贫稳步发展.
关键词：大湘西；生态补偿；生态补偿式扶贫
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1004-3160（2015）04-0059-05
一、引言
集中连片特困地区是当前和今后一段时间内我国扶贫开发的主战场,这是实现全面建成小康社会目标的客观要求.生态补偿和扶贫攻坚是两个紧密相关的概念,一般而言,集中片特困地区具有良好的生态环境和丰富的生态资源,承担着重要的生态功能,为保持区域和国家整体生态功能让渡了自身利益.因而,国家、相关地方政府、机构和个人等获益主体都应该用生态补偿的方式给予必要的经济支付,以增加有关主体实施生态保护的积极性并获得公平的发展权力.另一方面,集中连片特困地区经济社会发展滞后,贫困程度还很深,扶贫攻坚的力度不能减弱,只能加强,生态补偿式扶贫是这些区域扶贫攻坚和区域发展的重要手段和推进力量.
大湘西地区是湖南的西部边陲,位于武陵一雪峰山腹地,是武陵山集中连片贫困区域的主体部分,包括湘西自治洲、张家界、怀化、邵阳四市（州）以及永州市的江华县和江永县,共39个县市区,占湖南省国土面积的三分之一以上,人口约为湖南省人口的四分之一.该区域集中了湖南省70%以上的森林绿地,平均森林覆盖率达67%,高出湖南省10%以上,草场面积200万公顷,是湘资沅澧四大水系发源地,年平均水资源总量879亿立方米,占全省总量50%以上.丰富的生态资源和优越的生态环境使大湘西地区成为国家划定的生物多样性重要保护区域、水源涵养和土壤保持重要功能区,更是湖南水资源重点涵养区、碳汇区,对湖南具有重要的生态安全屏障作用.然而,受区位、交通等多种因素影响,大湘西地区经济社会发展整体滞后于全省水平,集革命老区、民族地区和贫困地区于一体,少数民族聚集多、贫困人口分布广,经济发展和扶贫攻坚的任务还十分艰巨.
党的十八届三中全会提出：“完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度”.在走低碳绿色发展道路的同时,建立起集中连片特困地区的生态补偿机制,探索生态补偿式扶贫的新机制、新方式,对集中连片特困地区提供的生态产品和生态功能进行合理的横向和纵向补偿,既是确保集中连片特困地区生态安全屏障作用发挥的需要,也是创新扶贫攻坚方式,协调区际利益关系,促进区域协调均衡发展的需要.然而,集中连片特困地区到底应该获得多少生态补偿?实施生态补偿按什么标准来实施?对这些问题,目前还缺少相关的研究成果.而解决这些问题又是形成生态补偿机制和制定生态补偿式扶贫政策的前提基础.本文试图运用生态补偿的相关理论和工具,以大湘西地区为例,测算这一地区的生态补偿标准,在此基础上,结合当前经济社会发展实际,提出逐步提高生态补偿水平,完善生态补偿式扶贫机制,实现集中连片特困地区生态补偿和扶贫攻坚良性协调发展的整体思路.
二、大湘西地区生态补偿标准测算
国内关于生态补偿标准及其测算的讨论处于多学科、多角度、多方法共用的状态.从经济学视角的外部性理论出发,生态补偿的标准主要基于两个方面来进行估算：一是从受益者获利角度来估算生态系统的服务价值,二是从生态保护者牺牲发展权的角度来估算生态功能区的发展机会成本损失.基于这一思路,本文从三个方面测算大湘西生态补偿标准：对区域生态服务价值的估算、对发展机会损失的生态补偿估算和对区域碳汇功能的价值估算.
（一）对大湘西地区生态服务价值输出的生态补偿标准测算
生态系统具有整体性,它所提供的生态服务在满足当地生态服务需求外,还会扩散输出到其他地区.生态补偿中的生态服务价值估算,就是要对扩散输出到其他地区的这一部分生态价值进行评估测算.而要做到这一点,关键在于估算生态系统的总体生态价值及其外溢的系数.关于生态系统的生态价值评估,costaIlza等逐项评估了森林、草场、水体、农田、湿地、荒漠等各种生态系统的生态服务价值.但由于全球范围内的生态系统和经济社会发展差异巨大,这一研究结果只具有理论和方法论意义上的价值.谢高地等在costanza的研究基础上,根据我国生态系统实际,估算了我国陆地生态系统的生态服务价值,如表1所示.
三、推进集中连片特困地区生态补偿式扶贫的思路
(一)政府干预和市场机制有机结合
基于政府干预的生态补偿和基于市场交易的生态补偿是两种相互补充的生态补偿实现机制.政府补偿的基本逻辑是：生态服务和生态功能是公共产品,具有积极的正外部效应,存在市场失灵,因而,需要政府通过直接的财政投入进行补偿.然而,如果完全通过并依赖政府来实现生态补偿,不但政府财力难以维持,而且也制约了市场机制作用的有效发挥.培育和发展有效的生态补偿市场机制,已经成为完善生态补偿机制的重要努力方向.现*度经济学认为,市场机制能够有效地配置生态服务和生态功能资源,并实现其产出和成本的合理分摊.市场机制实现生态补偿的前提和途径有：第一,明确生态资源产权主体.要明确土地承包经营权、林权、草权、山权等和生态资源相关的产权主体,并建立和完善生态资源产权交易和流转的市场制度,在用途管制的范围内,允许产权所有者通过买卖、转让、承包、租赁等形式实现生态资源产权的相应权益.第二,对生态资源进行市场化经营.按照生态规律和生态资源实际,将生态资源推向市场,实施有偿开发和使用,按市场规律进行成本收益管理,在这一过程中获得收益,并将收益重新投入到对生态资源的开发利用、保护更新中.第三,生态资源证券化.即将资产化的生态资源进一步证券化为金融资本,实现生态资源在资本市场上的流通、交易和转让,丰富生态资源利用保护的资金来源和收益途径.
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