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摘 要：治理体系与治理能力现代化实际上是形成以政府为主导,各方力量共同参与社会治理的过程.社会组织在社会治理过程中发挥着独特的功能,如何认识社会组织在创新社会治理体系中的作用?目前社会组织在运行过程中存在着哪些困境?政府应该采取什么样的管理方式来激活社会组织的活力?这是亟需厘清的问题.通过梳理社会组织与国家治理体系和治理能力现化代的关系,文章认为,政府应通过“疏导式管理”模式来重塑政社关系,提升社会组织参与社会治理的能力建设.
关键词：社会组织；治理体系；治理能力；管理创新
治理体系现代化意味着治理的主体不再局限于政府,企业组织、社会组织和居民自治组织业可以成为治理主体,权力运行的方向不仅仅是自上而下的,更多是平行的.社会组织使社会具有更多的弹性和更大的张力,对于完善治理体系,提高国家治理能力作用重大.如何激活社会组织的活力,让它们发挥应有的功能与作用,很大程度上取决于政府社会组织的管理方式.发达国家的实践表明,对于社会组织,政府重在创造一种支持体系而非监管,政府监管只是优化政府对社会组织外部支撑体系的一部分,即政府只是监管主体之一,除了政府监管体系之外,还应有社会监督、社会组织自律以及行业互律.政府应该着重发挥以政策指导、资源支持以及整合其他监督主体的角色.
一、 社会组织在创新社会治理体系中的功能分析
1. 完善社会公共服务体系,提升社会治理能力.实践表明,在提供公共服务与公共物品方面,社会组织与国家是可以相互合作的,两者建立良好互动关系对于提升公共服务与公共产品的质量,对于完善社会治理体系都是不可缺少的途径.社会组织以实现社会利益为宗旨,不以营利为目标,不追求利润最大化以及利润分红；通过政府的资助和监管,社会组织能保证其所提供的公共服务的质量,弥补市场化企业在某些公共物品上的供给不足；从组织结构上讲,社会组织与政府的高度科层化体制有所不同,它实行多样化、灵活的、平等参与式的组织架构,使组织具有灵活高效的运作方式,能向社会提供众多的服务,承担某些政府、市场所不能活不愿提供的公共物品.20世纪80年代以来,正是社会组织将这种特性发挥得淋漓尽致,使社会组织不但确立了在市场、政府之外的重要地位,还推动了多国政府进行新公共管理改革,发挥了提高维护公民权利、提供公共物品等重要作用.社会组织并不是政府与市场的替代性满足机制,相反,政府是弥补志愿失灵的有效机制.正是两者在各自功能上的优势和不足,才需要相互依赖与合作,才能使社会治理更加灵活有效.
2. 引导公民有序参与公共事务,提高社会自我管理与自我服务功能.社会组织能够培育公民参与基层治理的积极性.社会组织发达的地方,居民自治程度高,政府干预的必要性就低；相反,社会组织不发达的地方,政府管得多,居民的自我管理能力也弱.社会组织能够推动公共精神的塑造,只有加入自愿组织,公民个人才具有客观的*性.居民只有更多地参与社会网络,才有可能为了公共利益而合作.社会组织构成与种类的多样性为公民参与公共事务提供了必要的训练、机会和方式,也为社区自治与自我管理提供了必需的组织基础和形式,是培育公民公共精神的重要途径.
3. 提高公共政策的科学性与合理性,促进社会公平正义.社会组织一个重要的功能就是政策倡导.根据约翰霍普金斯大学国际非营利组织比较项目的数据,发达国家平均从事倡导活动的社会组织提供的就业机会占所有社会组织就业的比例大约2%.在公共政策领域,政府和社会组织都认识到了双方的作用,积极寻求合作.从政府政策制定角度看,了解公众的需要和愿望非常重要.社会组织可以通过不同途径,向政府反映民众利益和需求,提出政策意见和建议,协助政府完善公共政策,保证制定的政策符合人民的利益.由于这类组织成员基本都是某方面的专业人士,他们知识层次高,社会阅历广,有丰富的经验,具有为社会奉献的精神,因此能够提出有利于社会发展的政策与建议.因此,在制定政策的过程中征求社区的意见已经成为发达国家各级政府工作的一部分,成为一种通用的做法.随着社会功能的发展,政策倡导成为一些社会组织的主要功能,这种类型的社会组织数量虽然不多,但影响大.他们有明确的政策主张,关注社会公正,并通过政策倡导影响政府制定政策的过程.
二、 社会组织发挥作用的制约因素及其能力诉求
社会组织不仅仅是一种理性的组织形式,还是一个具有社会整合功能的机制和利益表达的渠道.当下,中国正处于政治经济制度改革和社会结构的转变期,政府需要利用社会组织作用和功能,以适应不断变化的社会.但是,受多种因素的制约和影响,社会组织面临着一定的现实困境和难题,限制了它们正常功能的发挥.
1. 政府理念与社会组织管理的冲突.现代意义上的中国的社会组织是20世纪90年代政府治理创新的产物.*虽然出台了相关制度与政策来保证社会组织的自主与自治,但是,目前很多社会组织仍然缺少独立性,许多重要的民间社会组织的主要领导都由机构改革后分流出来的政府官员担任.民间社会组织的成员普遍很欢迎具有“官方”背景的人士进入组织领导层,他们认为“一个社团的状况通常取决于参与的单位领导的分量”,官员的权力和资源将有利于组织工作的开展.因此,不仅大部分官办、半官办的民间社会组织没有摆脱业务主管单位的控制,而且很多纯民间型的社会组织宁可放弃“民办性”来换取与权力资源挂钩.这就导致了以下困境：首先,失去自治或独立性不强,弱化了组织的倡导作用；其次,“卖方主义”会导致机构在寻求政府资金时扭曲自己的使命；第三,带来官僚化或过度专业化,失去灵活性.这种社会组织对体制资源的依赖,导致了“行政为本”的观念与社会组织自身的管理与运作产生了冲突,即双方都倾向于从自己的角度并使用严格苛刻及绝对的标准来看待两者之间的关系.
2. 社会组织的专业化、组织化程度不高,支持系统不足.社会组织数量和规模的增长随之带来的是其作用和影响力的变化,而其作用和影响力的大小最主要的取决于该组织的专业化与组织化程度.这种专业化与组织化主要体现在三个方面：一是社会组织的组织形态的标准化.二是社会组织行为准则的标准化.目前我国社会组织的行为准则、职业道德等规范基本上是个别大型社会组织行业组织确立的,存在着诸如标准过高、小型社会组织负担过重等问题.三是社会组织相关法律的标准化.目前中国还没有一部关于社会组织管理方面的统一法典,虽然制定统一的法典不是必然的,但是相关法律的逐步标准化是一种管理趋势.
结论：适合社会组织论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关社会组织种类主要有开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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