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关于退出机制论文范文写作 直接交易用户准入和退出机制存在的问题和相关论文写作资料

主题:退出机制论文写作 时间:2024-03-05

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一、电力直接交易改革的背景和意义

(一)改革的背景

1.电力体制改革的进一步深化

自20世纪80年代初起我国电力体制改革大概经历了四个阶段.第一个阶段是1985年至1997年,为了解决电力供应严重短缺的问题,政府决定开放部分发电市场,引入私人投资.第二个阶段是1997年至2000年,电力行业开始了以市场化为导向的体制变革,初步奠定了电力体制的基本框架,进一步明确了政府职能,将政府的行业管理职能转移到经济综合部门.第三个阶段是2002年至2014年.2002年4月12日国务院下发《电力体制改革方案》,被视为电力体制改革全面開启的标志,也标志着我国电力体制改革将进入实质性阶段.原国家电力公司按“厂网分开”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团.

2.电力直接交易的推进与完善

“电改9号文”要进电力交易体制改革,完善市场化交易机制.提出要引导市场主体开展多方直接交易,要有序放开发用电计划、竞争性环节电价,不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模,逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制,形成“多买多售”的电力市场.直接交易是市场化改革的重要体现和内在要求.电力直接交易是指符合准入条件的电力用户与发电企业按照自愿参与、自主协商的原则直接进行的购售电交易.电网企业按规定提供输配电服务,这有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,放开用户电力采购和发电企业电力销售的自主权,完善电价形成机制.由于电力直接交易主要是针对大用户而言,因此大部分时候也被表述为“大用户直购电”.自《关于进一步深化电力体制改革的决定》和《关于推进电力市场建设的实施意见》及《关于推进售电侧改革的实施意见》等6个配套文件颁布实施以来,各地结合实际情况,开展电力直接交易,建立和完善有关直接交易的制度和机制,我国的电力直接交易量增长较快.

(二)电力直接交易改革的意义

1.有利于电力市场主体的建设

电力市场主体是指参与电力市场交易的各类主体,电力市场主体包括各类发电企业、供电企业(含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区等)、售电企业和电力用户等.通过直接交易准入与退出机制确定哪些用户成为电力市场主体,用户通过与发电企业的直接交易成为市场的买方主体,促进了电力市场主体的完备和电力交易机制的完善,从而增加了竞争市场的买方主体,构建多买方—多买方的市场竞争格局,增加市场竞争的有效性,促进市场主体体系的完备和竞争性电力市场的建设.

2.有利于对电力市场的有效监管

“电改9号文”提出“坚持科学监管.更好发挥政府作用,政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施,加强市场监管.完善电力监管机构、措施和手段,改进政府监管方法,提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平.”电力直接交易有利于政府对直接交易用户准入与退出标准的制定和实施,特别是通过制定科学的直接交易用户准入和退出的条件、程序和流程等,有利于对直接交易用户目录实施动态监管和对电力市场的有效监管,提高科学监管的能力和水平.

3.有利于电网企业对风险的防控

直接交易是一种市场竞争交易,直接交易用户与发电企业进行交易是建立在双方可预知的信用基础之上的,并通过合同约束,对双方行为给予规范.由于我国还未建立完备的社会信用体系,也缺乏信用风险防控体系,相关的法律政策规制有待进一步完善,将面临一定的信用风险.就电网企业而言,如果大多数信用好的用户都与发电企业进行了直接交易,将导致电网企业用户群体的信用度进一步降低,增大电网企业因欠费导致的经营风险.再者,我国的电力市场主体发育还不成熟,市场风险分担机制和防范机制不健全.用户与电网企业进行过网费结算也可能存在结算风险.而建立科学的直接交易用户准入与退出机制,实行用户准入目录制和动态管理,有利于电网企业对经营风险、结算风险、生产运行风险和信用风险的防控.

二、直接交易用户准入与退出机制对电网企业的影响

(一)决定了直接交易用户数量

在制定具体的准入条件时,按照用户所在的电压等级、用电量或用电容量确定直接交易用户放开的范围是国外电力改革比较普遍的做法.我国在推行用户直接交易工作中,各省市也大都借鉴国外改革的成功经验,结合各地具体实际情况,以电压等级或用电容量或用电量作为标准制定直接交易准入条件.准入条件中要求电压等级越高、用电量或用电容量越大则直接交易用户的数量就会越少;反之,准入条件中要求电压等级越低、用电量或用电容量越小则直接交易用户的数量就会越多.

(二)影响直接交易用电量

当前,我国各省市也大都借鉴国外改革的成功经验,结合各地具体实际情况,以电压等级或用电容量或用电量作为标准制定直接交易准入条件.有的地方,直接以用电量作为准入条件.如《广东省直接交易扩大试点电力大用户准入及退出管理暂行办法》规定直接交易用户准入条件之一为全年用电量在1000万千瓦时及以上;《安徽省电力交易市场主体准入退出管理实施细则》规定直接交易用户准入条件之一为年用电量100万千瓦时及以上.这样的准入条件将直接影响直接交易用电量和直接交易规模,进而影响电网企业的营业收入和经济效益.

(三)影响交易调度安排和技术支持系统建设

直接交易用户准入和退出条件决定了直接交易用户的数量和直接交易的范围和规模.直接交易的推进需要相应的技术支持系统的支撑.要在大范围推行直接交易,需建立统一的信息平台,将直接交易纳入电力市场总体框架.按照“电改9号文”第17条要求,电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务,这需要电网企业加快建设和完善营销技术支持系统,推广远程自动抄表技术和分时电表等计量装置,需要建立符合直接交易需要的服务平台、数据网络、通信、软件等软硬件系统.这些都会对电网企业产生影响,并促使电网管理体制和电网运行方式进行变革.

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