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内容摘 要：国家级新区是我国区域改革试验的形式之一,承担着国家重大发展和改革开放战略任务.2014年以来,国家级新区密集批复,为我国经济发展注入新鲜活力,成为一种新型区域发展战略.本文通过分析国家级新区时间演变过程和时空分布特征,对国家级新区发展趋势进行了展望,总的来看,国家级新区将继续呈现加速批復态势、空间布局将进一步优化、将推动产城融合发展、将带动区域发展、将为其他地区提供引领示范作用.
关键词：国家级新区 时空分布 发展趋势
引言
国家级新区（以下新区）是我国设立的一种新的城市区,由国务院批准设立,承担着国家重大发展和改革开放战略任务,其成立、开发建设都上升到国家战略高度,在特殊功能区内享受特殊权限及优惠政策,在引领经济发展、全面深化改革、全方位扩大开放、促进协调发展等方面发挥重要作用（吴昊天等,2015）.截至2017年4月,国家共设立了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区、长春新区、江西赣江新区、河北雄安新区19个新区.
国家级新区时间演变特征
(一)国家级新区发展历程
国家级新区的设立是特定时代背景下国家做出的战略性选择,大都处于我国经济发展速度相对缓慢或面临结构转型的困境时期,不同时期区域发展动力及热点的不同,国家级新区的设立呈现出明显的时代性特征.新区的发展主要经历了三个阶段,在不同阶段有不同的表现形式.第一阶段是1990年到2009年的二十年间,为了扭转我国区域经济发展“南快北慢”格局,设立了浦东新区和滨海新区.第二阶段是2010年到2013年的三年间,为了完善我国区域发展战略和推动海洋发展战略,相继设立了两江新区、舟山新区、兰州新区和南沙新区4个新区.第三阶段是从2014年开始,为了适应经济发展新常态,新区设立的步伐加快.2014年国家设立了西咸新区、贵安新区、西海岸新区、金普新区、天府新区5个新区；2015年设立了湘江新区、江北新区、福州新区、滇中新区、哈尔滨新区5个新区；2016年设立了长春新区、赣江新区,2017年4月设立了雄安新区,这一阶段目前已设立了13个新区,呈现密集批复、加速增加的态势.
(二)国家级新区发展特征
1.国家级新区是适应经济全球化趋势的客观要求.在全球化进程中,一个国家综合实力的强弱,不仅仅取决于有竞争力的产品、企业数量和质量、人才等,还取决于有竞争力的区域.区域已成为参和全球竞争和实现国家财富积累的重要空间单元,很多国家更新或创新区域环境促进区域经济发展.改革开放以来,我国区域发展政策的演变也体现了国家和地方对经济全球化趋势的客观及时反映,依次设立经济特区、沿海开放城市、综合改革配套试验区、国家级新区、国家自贸区、国家自主创新示范区等,使之成为我国参和全球竞争的重要途径（晁恒等,2015）.
2.国家级新区是我国改革开放战略推向纵深的必然.改革开放是决定当代中国命运的关键抉择.在改革开放近四十年的发展历程中,除了20世纪80年代出现的4个特区和2005年后的综合配套改革试验区,近十年来,国家级新区正在成为一种新型区域发展战略,经历了从数量上严控到密集批复过程,掀起了新的改革探索浪潮.浦东新区和滨海新区推动了我国沿海开放重点由南向北拓展；两江新区、舟山新区、兰州新区和南沙新区是我国改革开放的深化,从沿海优先发展的非均衡战略逐渐转向全面发展的均衡战略；2014年是我国进入经济发展转型期和改革攻坚期,新区的设立是为了培育区域经济新增长极,释放发展潜力,改变区域发展不平衡局面.
3.国家级新区是国家发展战略转型的重要突破口.国家级新区的设立和国家的整体发展战略息息相关,在我国经济发展速度相对缓慢或面临结构转型的困境时期,正是国家级新区设立时期,目的是以国家级新区的发展拉动经济持续健康稳定增长.2008年,面对全球金融危机影响和国内外向型经济发展缓慢局面,国家开始实施区域发展总体战略和海洋强国战略,探索内陆开放型经济发展新道路,设立两江新区、舟山新区、兰州新区和南沙新区.“十三五”时期是我国推动落实“四个全面”战略和“三大战略”的关键时期,党 、国务院提出以“五大发展”理念引领经济发展新常态,加快了新区设立的步伐,以拓展区域发展新空间.
国家级新区空间分布特征
国家级新区在落实重大国家战略中发挥重要作用,特别是对“十三五”规划纲要中提出的区域协调发展战略将发挥关键作用,并且在区域发展总体战略、“三大战略”和“两横三纵”城镇化战略格局上呈现出不同的空间分布特征.
（一）从“四大板块”战略看,国家级新区分布不均衡
改革开放以后,国家开始实施“四大板块”区域发展战略.1979年提出积极支持沿海地区率先发展,2000年以后,国家实行区域协调发展战略,优先开发西部地区,深入实施东北振兴,加大实施中部崛起,率先支持东部地区发展的区域发展总体战略.从“四大板块”战略看,新区主要集中在东西部地区,中部地区所占份额很小,区域布局上存在显著差异（见表1）.2014年以前,新区分布在东部沿海地区和西部地区,中部地区没有,空间分布很不平衡.2015年以后,为了优化空间布局,遏制区域发展差距扩大的趋势（祝惠春,2015）,国家在中部地区、东北地区设立了湘江新区、哈尔滨新区、长春新区、赣江新区、雄安新区.
（二）从“三大战略”看,国家级新区交错分布
当前我国经济发展步入新常态,“四大板块”区域发展战略是从行政区划及地理位置划分我国区域,在一定程度上割裂了区域及各个省份之间的联系,不能很好适应经济发展新常态.2013年以来,我国提出了京津冀协同发展、“一带一路”建设和长江经济带发展三大战略,目的是培育新的经济增长带,优化区域空间布局,促进各地区协调、协同、共同发展.国家级新区是“三大战略”实施中的新的区域增长点,能以点带线、以线促面推动区域协调发展.
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