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[摘 要] 随着上海这座现代化都市的高速发展,越来越多的高楼大厦如雨后春笋般拔地而起,为这座城市增添了不少鲜亮的色彩.但是城市居民的激增同时也制造出了大量的废弃垃圾.《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》作为目前上海市所有垃圾类政策及管理的参考标准依据,依然存在的范围过大,未能根据时代变化,细化和明确各项条款的工作,导致垃圾违规处理屡禁不止,现行的事后处罚制度根本不能控制住相关利益集团违法违规操作以牟取暴利的行为.就在2015年5月“跨省投运倾倒垃圾案”被*,在上海和江苏两省一时掀起波澜,文章就通过对该案的分析和对50号令政策的分析进一步解读案情的成因和未来在政策完善上应该努力的方向.
[关键词] 垃圾处置管理；50号令；模糊-冲突
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 102
[中图分类号] R124.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0184- 03
1 研究政策的现状困境——废弃垃圾违规倾倒屡禁不止
2015年5月,上千吨的生活垃圾和建筑垃圾混合成人们俗称的“毛垃圾”从上海通过水路偷运到江苏无锡惠山区洛社镇进行掩埋,导致当地环境污染.共有4名偷运的嫌疑人被依法批捕.法庭上,被告人徐国强表示,他和上海市杨浦区绿化和市容管理局曾达成过口头协议,杨浦区的一部分生活垃圾承包给他处理.徐国强并不具备处置生活垃圾资质,但从2013年到2015年一直将生活垃圾混入建筑垃圾进行处理共达4万余吨.2015年7月,无锡市惠山区政府有关部门对倾倒的垃圾进行了应急处置,毛垃圾仅岸上部分处置费用就达101万多元,实际处置固体废物3 341吨,渗滤液728吨.徐国强等人违反国家规定,共同倾倒有毒有害物质,严重污染环境,将以污染环境罪追究他们的刑事责任.该事件的恶劣性非常高,不但破坏了人类居住环境和自然生态环境,同样影响着一座城市的信誉和相邻城市的友好关系.市容市貌管理和城市垃圾处理再次进入了人们关注的视线.上海市从1992年起就实施了建筑垃圾管理,从起步已经过了推进、职能整合和机制创新,如今已经进入了以实施《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（以下简称《50 号令》）为标志的深化推进阶段,全市对建筑垃圾管理也已有成效,但该案件也再次给鸣响了警钟.本文观点认为城市先期规划和配套不到位、政策不完善和庞大的利益链条趋势都是造成此类事件的关键因素.
2 针对违规事件提出问题——引发该案件的关键因素分析
根据阅读各媒体渠道的报道信息和和上海市容管理部门相关人员讨论意见.仅个人观点罗列出以下几点导致本案发生的主要因素.
2.1 监管及执法部门分工不清,监管扯皮,执法不严,有法不依
事实上在垃圾处理的监管方面有明确的职能分工和责任制度.但笔者认为恰是这种过于复杂的流程才导致了目前在垃圾处理过程中的各项审核模糊,监管职能分工不明确.一般把城市垃圾分为四大类分别为：生活垃圾、建筑垃圾、特废垃圾和有毒有害物质垃圾.而负责对将要进行处理的垃圾的分类确认的监管审核机关到底是市或区级容环卫管理局还是环保局,或是明确到哪个科室哪個办公室,谁对这类问题有执法权和约束力,这些都有所规定但不够细化,导致相关部门在审查工作中存在严重的疏漏,使得的垃圾不能及时进行处理.
2.2 管理文件不够细化,实际操作中无详细标准
就本案中查处的这批违规投放垃圾而言,处理方式有唯一的正确标准和过程即送到指定的垃圾处理厂地进行分拣并填埋—经过垃圾自然腐化渗滤液下沉—垃圾完全分解完成—填埋处推土填高—种树作为景观绿化带.但就是这么一套完整的流程各环节却没有配套详细的成本计算标准.这样至少会造成三种结果,本案中全部体现.第一,事前因为处理成本不明确各管理部门不从有力执法；第二,导致各省垃圾处理的市场成本落差很大诱导那些惟利是图的资质企业为了降低营运成本走上不归路；第三,事后处罚很难寻得依据标准,只得根据市场实际情况预判,法律公正性和判案时效性下降.
2.3 社会资源和实际发生产量远远不匹配
目前上海市共拥有大型生活垃圾处理点6座,其中填埋场3座（每日处理6 400吨垃圾）焚烧厂2座（每日处理2 000吨垃圾）；生化处理厂1座（每日处理1 000吨垃圾）.2000年上海市人囗为1 673.77万人,人日均生活垃圾产量已超过14 000吨,然而截止到2015年底上海居住人口总数为2 415.27万人,日均产出垃圾量也已达到新高.上海的垃圾处理设施资源依然不能满足自身需求的,故上海市本身在政策上也是允许符合条件的建筑垃圾,在通过接收地区区级以上人民政府通过审批盖章后运至外地进行合法合规的处理,尤其是建筑垃圾本身还有经过加工后作为循环利用材料的功能. 但前提必须是符合法律标文的规定和标准进行操作.
2.4 新体制实行仍在过渡期
2000年上市出台了建筑垃圾处理通过市场自由平衡的体制进行市场化运行处理的机制,建筑垃圾的处理费由原来的政府补贴转变为了市场化虽然这一制度的本意非常好,但因为前期的过度工作不够到位,在改革时进行了一刀切的模式,导致今后我们还将有一段时间处在这项政策的试验和过渡期中.
3 对照政策进行分析——《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》的模糊-冲突模型分析
根据上述提到的问题,不难发现现行的政策确实有需要改进的地方,接下来就用理查德·玛特兰德（Richard E.Matland）的政策执行“模糊-冲突”模型来分析进一步分析现有政策的问题.在原有的等级分类中根据中国发展的现状增加了一个中间过度等级“中”根据以下模型的纵横参对,体现了笔者根据本次倾倒案件所相关的50号令中的条款提出的质疑并进行了简单的分析.
结论：适合公共政策论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关公共政策学试题及答案开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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