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摘 要：公共基础设施建设是经济发展的奠基石,是一种“社会先行资本”.引入政府和社会资本合作的PPP模式,可以有效解决政府投资基础设施建设资金不足的压力,提高公共服务质量和效率.本文从PPP模式的内涵及作用、应用重点、工作机制等角度进行探讨.
关键词：PPP模式 公共基础设施 应用
随着我国经济持续发展和城镇化进程步伐的加快,基础设施及市政公用事业建设明显增多.大量的投资需求,政府财政投入越来越不能满足公共基础设施建设的需要.今年*期间李克强总理在《政府工作报告》中明确提出了“在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式”的要求,以充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用.如何加快我国政府投资项目融资方式的改革,提高投资效率,吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域,解决中心城市、功能区建设及城市协同一体化发展框架的资金供应需求,成为我国政府投资项目建设中的重要课题.
一、PPP模式的内涵及作用
PPP模式,即政府和社会资本的合作.实行PPP模式建设具有重要意义.PPP,是Public-Private-Partmership的缩写,指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等实现公开的收益约定规则,引入社会资本参和城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率.开展政府和社会资本合作,不仅有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力；而且有利于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济；同时有利于理顺政府和市场关系,克服政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中的弊端,充分发挥市场配置资源的决定性作用.
PPP模式以项目为主体进行融资活动,是项目融资的一种实现形式.在PPP模式之下,政府在公共基础设施的建设期和运营期广泛采取和私人参和者合作的方式,引入民间资本,由民间资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以达到公共利益最大化、提高服务水平的目的.实行PPP模式,和过去私人企业参和公共基础设施建设的方式不同,PPP模式的合作始于项目的确认和可行性研究阶段,并贯穿于项目的全过程,双方共同对项目的整个周期负责.
二、PPP模式的分类及要求
(一)经营性项目
对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进.因此,要依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营.
(二)准经营性项目
对于经营收费不足以覆盖投资成本、需财政补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进.为此,要建立投资、补贴和价格相互协同的机制,为投资者获得合理回报积极创造条件.
(三)非经营性项目
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进.这就要求合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益.
三、PPP模式的应用重点
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目.从近年来一些地方政府部门已开展的PPP模式来看,对PPP模式的选择和应用,主要是在充分考虑因地制宜、科学设计的基础上,准确把握、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式.
各地在PPP模式的选择上,应结合本地发展的重点民生工程项目,考虑燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,高铁广场、高速公路、普通公路等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目.对新建市政工程以及新型城镇化试点项目,更应优先考虑采用PPP模式建设.
四、建立健全PPP模式工作机制
(一)营造良好的政策环境
地方政府应出台支持社会投资项目的管理办法及配套文件,实行投资补助、资本金注入、股权债权投资、建立PPP基金、创业投资基金等,引导社会资本进入重点项目.对于农业大市、人口众多的城市,按照新型城镇化发展的要求,可以把有条件的县城和重点镇发展为中小城市,加大县城基础设施建设力度,增强吸纳农业转移人口的能力.还可选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点,加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度.
(二)有计划、分期选择关系民生的项目
根据本地实际和项目特点,先从关系民生的供水、污水处理、生态环境等项目作起,主要从方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面,完善制度设计,增强吸引社会资 力.同时建立协调推进机制,推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力,保障政府和社会资本合作积极稳妥推进.和此同时,要积极争取上级部门的项目资金、投资基金的支持.
(三)建立联审机制
在明确行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权的项目实施机构的基础上,应会同相关部门建立PPP项目的联审机制,从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面,对项目实施方案进行可行性评估,确保项目实施达到预期效果.审查结果作为项目决策的重要依据.这就要求相应的部门、单位在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作.
(四)发挥专业职能作用
要充分发挥各类专业 机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用,加强引导,从而提高项目决策的科学性、项目管理的专业性,以期达到项目实施效果.同时,要鼓励金融机构开发适合PPP项目的融资、保险等金融产品,拓宽融资渠道,支持基础设施、重点领域项目的发展.并且,要加强PPP相关业务培训,培养专业队伍和复合型人才,以适应PPP项目建设的需要.
总之,引入社会资本参和我国公共基础设施建设,是一项崭新的工作,需要积极探索,大胆创新,设立示范项目,给予资金、政策支持和引导,强化信用和合同管理,达到实现经济、社会效益的双提升.
（作者单位：河南省驻马店市公路管理局）
结论：关于公共基础方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关事业单位公共基础知识题库论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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