积极推进央地财政事权和支出责任划分改革,本文是一篇关于事权论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要：事权与支出责任划分是理顺政府间财政关系,促进各级政府有效履行职责的基础.随着社会的发展,政府职能随之转变,财税改革也进入了一个新的历史时期.目前,政府职能边界不清,与推进财税改革和实现国家治理现代化的要求不适应.本文基于我国政府间权力演变的分析,探讨了央地事权与支出责任划分存在的主要问题,最后提出相关建议.
关键词：财政事权 支出责任 改革思路
一、我国财政事权和支出责任划分的演变历程
建国初期,为保证社会主义经济建设需要,我国财政管理体制高度集中,*统管全国的财政收支.第一个五年计划时期,实行“划分收支、分级管理、侧重集中”的管理体制,地方预算每年由*核定.二五时期,实行“以收定支,五年不变”的收入分类分成办法.1958年进一步简化税收管理制度,将营业税、商品流通税、货物税以及印花税合并为工商统一税,并试行“税利合一”.1964年起的十多年间,实行“核定收支,总额计算,多余上交,一年一定的办法”.1974—1975年又实行“收入按固定比例留成,超收另定比例,支出按招标包干”的体制,以后又实行过“收支挂钩,总额分成”的体制.
十一届三中全会以来,我国的税制经历了几次重大改革和转变,进入了新的历史时期.1980起对多数省、市、自治区实行 “分灶吃饭”的管理体制,改变了以往统收统支或者统支而不统收的局面,扩大了地方政府的财权,体现了责任、权力和利益相结合的原则.1985,实行“划分税种、核定收支、分级包干”的管理体制.首次将收入划分为*、地方固定收入和共享收入.1988年改进完善原地方财政包干办法,采取“收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成和上缴额递增包干”等多种形式.从政策的实施效果看,以“分级包干”为主要特征的财政管理体制,使地方的财权增强,财力大增,但同时造成*财政收入的大幅下降.地方政府相互攀比,盲目建设,产业结构趋同,抑制经济社会的健康发展.
1994年的实施的分税制改革的主要内容是分权、分税、分管和转移支付,即在初步确定*和地方事权的基础上,划分*与地方的财政支出界限；*与地方的收入范围按税种进行划分；分设中、地两套税务机构,分别负责征收*收入和地方收入；*对地方主要采取税收返还和转移支付的形式进行财力补助.分税制改革通过制度设计,强化了*政府的决策权,增强了*财政的可用财力.由于分税制改革政策的设计是以提高*政府的调控能力为出发点的,它只侧重财力分配,不涉及财政支出,*政府与地方政府、地方政府之间的责任分工仍然不是十分明确和清晰.同时,财政资源的过度上收和集中导致地方政府财力与事权的不匹配,基层财政运转困难,土地财政日渐盛行,地方债务危机不断扩大.
从历史发展的进程看,分权制与权属关系问题一直是影响国家治理的核心问题.我国的财政管理体制,从建国初期的“统收统支”,经过几十年的发展演变,到1994年的分税制改革,财政分配的基本特征有行政分权改变为经济分权,其中的变化尽管较多,但都是为了使“统一领导,分级管理”这种体制更加完善而作出的制度安排.回顾我国的财政管理体制改革,有一点是值得重视的,既要正确处理*与地方的关系,又要正确处理政府与市场、政府与企业及社会的关系.
二、我国*与地方事权与支出责任划分现状
(一)政府与市场边职能交织重叠
我们的政府支出几乎涵盖了所有领域,政府主导和政策拉动经济发展,某些本应由市场解决的领域政府提供了公共财政资源,政府尚未完全退出盈利区.与此同时,本来应该由政府承担的一些基本公共服务没有足够的财力支持.如政府给一些商业性的国有企业提供财政补贴和价格补贴,但对环境保护、义务教育、社会保障等公共服务领域投入又明显不足.政府过度直接参与经济活动,不利于经济的健康发展.
(二)*地方事权与支出责任划分不确定
我国将国安、国防、外交外事、*部队以及实施宏观调控等归属为*政府的事务,由*财政负担相应支出.地方政府主要管理当地经济社会发展事务,承担相应的支出责任.但在实际执行过程中,政府之间的权力界定仍然不具体,不明确,存在模糊处理现象.主要表现在地方各级政府具有相同的基本权力和较少的独立事务.地方政府主动或被动地对国防、外事、海关等*事务承担了部分财政支出责任,而属于地方的城市基础设施建设等项目建设等*也给予了大量补助.*和地方共同承担的教育、卫生、支农等事项,上下级政府都安排了财政支出,但却没有明确的制度对承担比例分配作出规定.
(三)*地方权责划分与收入体系不匹配
分税制改革以来,*财政收入份额大幅增加,虽有大量税项遗留给地方,但税种小而散.*与地方财政收入呈现“五五”格局,地方政府财权明显不足,却承担了大量的基本公共服务和经济社会发展等方面的职能,造成“财力—权力倒置”的现象.目前,地方税改革相对滞后,而政策性减税力度不断增大,“营改增”又进一步压缩了地方收入的增长空间,在地方可用财力严重不足的情况下,基层政府采取土地出让的形式获得大量的财政收入,然后又通过财政担保、土地抵押等方式获取巨额银行贷款,产生了大量的风险隐患.
（四）政府间权责划分的法律保障不够充分
我国宪法只规定了*与各级政府的分权原则,各级政府的权力的行使和运转,通常以行政法规或党政文件的形式进行规范和要求,造成一些事權划分不清晰,执行不到位；而一些明确了的事项,却在实际执行中走样.同时,上级政府的法定权力也是下属政府的必然权力,并承担相应的支出责任,上下职责趋同而重叠.
三、推*与地方财政事权和支出责任划分改革的基本思路
（一）准确把握和处理政府职能与市场边界的关系
一方面,要准确了解和把握政府与市场、政府与社会的关系.政务范围实质上是政府提供公共物品和公共服务的界限,市场是配置资源最直接、最有效率的形式.因此,应尽可能减少政府对资源的直接控制与支配,尊重价值规律和竞争规律,让市场在资源配置中发挥决定性作用.对于某个领域或某个阶段出现的市场不能自我纠偏的失灵问题,政府要主动运用财政政策、货币政策等宏观调控措施来矫正.另一方面,加强政府在宏观调控、提供公共产品和服务、调节收入分配以及维护市场秩序方面的职能作用.通过进退调整,建立起防范政府职能自我膨胀和无限扩大的机制,使市场与政府职能优势互补,相互促进,优化资源配置,提高各级政府基本公共服务供给的效率和水平,促进经济平稳健康运行.
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