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社保体制改革论文参考文献：
摘 要：社会保险制度改革是目前全面深化改革的一个重要组成部分,也是全社会普遍关心且十分敏感的话题之一.如今,社会保障制度转型仍未最终全面完成,制度的建设依然滞后于经济社会发展的需要,但信号已显现,社保改革开启了“加速度”,一系列改革政策正在陆续推进.加快社会保障制度改革,对于更好保障和改善民生、促进社会公平正义具有十分重要的意义.
关键词：社保体制；改革；决定
中图分类号：F112.21 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）07-0033-01
改革开放以来,我国新型社保建设取得了突出成就：国民的社保观念发生根本性变化,社保制度实现整体性转型,创建了独特的统账结合型基本养老保险模式,社保法制建设取得重要进展,社保管理体制完成了从分散管理到适度统管,以低保制度为核心的社会救助已覆盖城乡居民,医保制度已惠及95%以上人口,基本养老保险实现了全覆盖.但我国的社保体制还存在一些难题.党的十八届三中全会通过的《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出, 要“建立更加公平可持续的社会保障制度”,并对深化社保体制改革做出了宏观部署.落实全会精神,深化中国新型社保体制改革,从宏观上讲,应采取以下措施.
一、强化清晰清醒的意识导向
正确的意识导向是深化社保体制改革的前提.当前,主要应着力强化两种意识.
（一）深刻的忧患意识,即要深刻认识到当前深化社保体制改革的紧要性
自《**关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出到2020 年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的任务以来,党和政府多次承诺要深化社保体制改革.这是适应市场经济体制变革、社会转型挑战、解决人口老龄化压力、满足人民利益需求日益增长的迫切要求.党的十八大强调要“攻坚克难”,《决定》判断我国“改革进入攻坚期和深水区”.这些虽不是专门针对社保体制改革来说的,但也说明*已认识到改革社保体制的紧要性.实际上,当前我国社保存在缴费年限不足、账面亏空很大、社保基金保值增值形势严峻、许多地方制度负担与财务实力严重不对称、事业单位和公务员养老改革转型成本大等棘手问题.只有具备深刻的忧患意识,在社保体制改革中才“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱”.
(二)真诚的以人为本意识
以人为本是科学发展观的核心.党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想,要求全党“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场,始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民首创精神,保障人民各项权益,不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”；《决定》强调,改革要“坚持以人为本,尊重人*体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展”.以人为本意味着,在群众和干部、少数人与大多数人的比较上,要以群众为本、以大多数人为本.
二、坚持整体推进与重点突破相结合
整体与重点是针对不同改革对象而言的.从哲学上讲,坚持整体推进与重点突破相结合符合两点论与重点论相结合的要求.按照两点论的要求,改革必须注重系统性、全局性、全面性,不能搞单打一,不能头痛医头、脚痛医脚；按照重点论的要求,改革必须注重解决那些关键的、疑难的、反映强烈的问题,不能不分主次、胡子眉毛一把抓.就社保体制改革而言,整体推进主要体现在以下两大方面.
第一,从体系结构来看,我国社保体系由社会救助、社会保险、社会福利三大系统及商业保险、慈善事业等补充保障构成.社保体制改革的整体推进要求在顶层设计时注重“三大系统,两个补充”的同时推进和发展完善.
第二,从区域差异来看,不均衡是当前的重大难题.这主要体现在三个层面.一是地区发展不平衡.发达地区收大于支,甚至结余很多,如广东就有三千多亿元的养老保险基金结余,而中西部许多省份则收不抵支.二是不同从业者之间不均衡.如公务员与企事业单位职工之间、专营性企业和一般企业职工之间的差别较大.三是城乡之间不均衡.一般是城镇高于农村、大城市高于中小城镇.这就导致了社保体制变革中的许多问题需要从全国层面进行统筹.“摸着石头过河”作为渐进式改革模式在以往一直备受青睐,是我们初始的路径选择.这种改革在很大程度上保持了改革发展稳定的统一,对于经济社会长期的平稳前进发挥了重要作用.但我们在一定程度上也产生了“渐进路径崇拜”,为了稳定而一味地先边缘后中心、先易后难,结果遗留下许多难啃的“硬骨头”.这也是我们常说改革进入“深水区和攻坚阶段”的基本原因.当前涉及的核心问题必然是要重点突破的,否则,人民会质疑执政党,党的执政合法性就会受到极大伤害.所以,*强调,“改革要从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,让全社会感受到改革带来的实实在在的成果,最大限度凝聚改革正能量.”如养老全国统筹,既不存在意识形态争论和技术障碍,又符合多数人的迫切愿望,应率先取得突破.这也是《决定》提出要“实现基础养老金全国统筹”的目的所在.
三、坚持顶层设计与试验探索相结合
顶层设计与实验探索是两种方向明显不同的改革.顶层设计的必要性主要有二：顶层由于站得高,对全局有较好的把握和了解,这是下层所不及的；当需要有一个整体性和全局性规划时,也只有上层能够承担这样的使命.其现实性在于目前国家社保体制改革面临两大困境：一是社会矛盾激化,很多问题已经无法回避；二是不同群体及部门之间利益协调的难度加大,改革的阻力有些甚至来自改革者本身.试验探索通常就是“摸着石头过河”,就体制改革而言,“摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知.”这是与顶层设计道路明显相反的改革方式,即改革是在没有系统蓝图指导的情况下进行的,在总体上是先实践后理论的.虽然方向不同,但两者又是相辅相成的.顶层设计必须吸收摸索出来的经验并接受实践的检验,试验探索需要上升为宏观理论以进一步指导实践.因此,摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划.要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破,不断把改革开放引向深入.
四、坚持一般渐进与“有限激进”相结合
从改革进程来看,渐进与激进是两种速度不同的方式.激进改革是“一揽子的”、一步到位的全面改革；渐进改革是逐步推进的.从逻辑上讲,两种方式各有优长,也都有自身的局限,并没有绝对优劣之分.渐进改革可以减少阻力、较好地保持经济社会的稳定,在短期内成本不高,而且能获得平稳转型的受益,但改革的周期长、见效慢,甚至在最后关头会因既得利益者的阻挠而使改革失败；激进变革有利于迅速打破改革的障碍、突破利益固化的藩篱,起到震慑阻挠改革的效果,在短期内产生示范效应,从而有利于推动改革、强化人民对政策的认可,但它容易在短期内增加摩擦成本,导致社会矛盾升级,从而带来不稳定.改革开放新时期以来,中国社保体制改革在总体上采取的是渐进策略.因为,从基本国情看,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段；人口基数大、老龄化加剧；虽然是世界第二大经济实体,但人均排名不高；虽然*先后实施了西部大开发、老工业基地振兴、中部崛起等战略并取得了突出成效,推动城乡发展一体化发展初见成效,但区域和城乡差距并没有根本消除.这种大背景决定了中国社保体制改革的任务艰巨、情况复杂,我们不可能企求一蹴而就的改革.因此,以往的社保体制改革采取的是试点先行、单项推进、多轨并存、以新替旧的改革策略,从单项突破到综合改革,从局部探索到全面推广,从弥补缺失到促进公平,走的是一条渐进改革的道路.当前和今后一段时间这种策略还必须坚持.如在社保基金额的增加上只能渐次小幅增加；为解决社保资金不足,我们只能渐进地延迟退休.但一般的渐进并不否定“有限激进”,这与重点突破是一致的.个别的难点也就是改革的重点.否则,问题拖得时间越长,越改不了,越不能改.利益集团形成固化,越往后拖,改革的难度越大,冲突越大,成本越高,成功的可能性越小.
参考文献：
[1] 叶响裙.社会保障建设与公共财政转型[J].中国国情国力,2014（8）.
[2] 周本庆,柳文才,朱 扬.我国社会保障体制存在问题及对策思考[J].中国经济快讯,2002（15）.
[责任编辑：王 鑫]
结论：关于本文可作为相关专业社保体制改革论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文我国的社会保险制度论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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