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主题:限度论文写作 时间:2024-04-12

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特定的政权类型和发展体制

第二次世界大战以后,随着非殖民化进程和非西方独立国家的不断涌现,经济发展成为新的“第三世界”国家的中心目标和政策议程.在这些国家,政治领导人和人民往往会想当然地认为,一经摆脱殖 义经济盘剥、确立民族自决权,经济发展就应是一种接踵而至、自然发生的事;而在新起的西方发展经济学中,一度曾认为新兴国家经济发展的主要障碍在于工业化所需资金和技术缺口;而通过提高投资率促成经济“起飞”,则经济发展和社会“现代化”也就自动跟随而来.然而,经过战后大约30年,发展中国家实际的发展绩效带来的更多地是不满和失望,最初的那种乐观愿景和简单化政策普遍難以为继,人们认识到,发展远比预想的困难和复杂得多.

大约在上世纪70年代末,就在“国际发展”的实际情况一派萧索、人们对于发展的研究争议纷纭的情况下,战后初期很不被看好的韩国、台湾、新加坡和香港这几个东亚国家和地区,其工业化和经济增长成就似乎突然展现在世人眼前,格外耀眼.它们很快被冠以“成功”“奇迹”之类的褒词赞语.1982年,美国政治学家、历史学家查默斯·约翰逊出版《通产省和日本奇迹》一书,迅速引领和开辟了对东亚发展的政治经济学研究.一批学者纷纷而至,将约翰逊的研究路径从日本移用到东亚其他新兴工业化经济体.这些研究的核心旨趣在于探究和反思国家在经济发展中的作用,把日本和东亚新兴工业化经济体的发展成就和一种特定的政权类型和发展体制联系起来,这种政权和体制就是所谓“发展型国家(地区)”.

抛开东亚国家和地区相互之间各种或大或小的差异,“发展型国家(地区)”概念的构成要素包括:具有极为强烈的发展经济的政治和非政治动机,甚至将经济增长和发展作为政权合法性的主要来源,由此使“理性的”经济增长目标压倒其他目标、动机和利益集团的干扰;具有执行有效发展政策的政治框架和制度能力,特别是自主性相对较高的经济官僚集团和引领经济发展的机构;有效制订和实施选择性、战略性的产业政策,即政府从前瞻性、整体性的经济合理性着眼,对被认定具有重要意义的特定产业部门予以优待和扶持.在这里,人们不大执迷于意识形态,而让“计划理性”凌驾于“市场理性”;市场力量并没有受到抑制和抹杀,但政府“统治”了市场.并且,研究者的分析不止于政治经济学和政府体制方面,他们的思考还延伸到更广阔的社会、历史和文化方面:东亚的“弱社会”特征和政权力量“嵌入”社会的方式,此前的历史遗产和历史连续性,不同程度的政治威权主义等思想和制度的历史成因,经济民族主义的表现,等等.1978年底建成通车时的台湾中山高速公路.该公路为台湾70年代经济“十大建设”之一.

18世纪晚期以来,在西方即有拥戴市场和拥戴国家的不同路线之间的对立和抗辩.工业化后进国天然地、或者说可以理解地偏好经济民族主义、强国家干预、计划手段以及“赶超”的目标和战略.东亚是非西方世界之外另一个具有成功工业化和经济增长的地区,生成了北大西洋区域之外的第二个世界性工业化带.“发展型国家”研究就是针对这一历史巨变的系统、深入的讨论.更独到而可贵的是,“发展型国家”的实证研究切实地注重东亚实际经验,能更好地呈现历史经验的多因素和复杂性.但中国国内相关领域似未对此一流派予以足够重视.

原初和新一代“发展型国家(地区)”

严格说来,“发展型国家(地区)”是有着明确的空间和时间限定的,是一种针对特定历史经验的描述性论说.这个概念首先被用以理解日本和四个东亚新兴工业化经济体在冷战时期的政治经济模式和发展性状.就此而言,冷战和美国的作用是规定性的,是五个东亚经济体成为原初的“发展型国家(地区)”生成的基本原因.

冷战不仅是一种地缘政治格局,它在东亚也生成了一种国际政治经济体系.最突出的是,美国有意识地修筑“双元霸权”(美国的政治霸权和日本的经济霸权)结构,在此之下做出区域经济和贸易秩序安排,让日本成为地区性的工业化中心,有选择地让邻近的前工业化地区成为其经济腹地;由此,产业在一地(国)连续升级、在地区间梯度推移的“雁阵模式”才能形成.而且,美国的冷战附庸政权在美国主导的国际贸易和国际技术扩散体系中受到特别优待,美国向这些东亚国家(地区)开放美国自己的市场,却在不同程度上宽容它们对美国产品的保护主义.这是对东亚出口导向工业化是独特的有利条件.就此而言,战后东亚发展是个冷战政治经济学现象.

冷战中美国对东亚附庸政权具有极大的影响力,能够规定东亚各政权的政治行动空间和“生存方式”.李承晚执迷于“北伐”,长期排拒对日经济关系,很难说有什么“发展导向”.而 本来也有颇为强烈的“反攻大陆”冲动,曾有学者戏称:“要是由着这个政权的性子,它是不会给岛内经济发展花一个子儿的.”它们都曾颇有“掠夺型政权”的特征和要素.美国所做的,就是遏制这些政权当中偏离发展导向的政治集团和利益,支持温和、稳健、对发展经济有兴趣的分子.不大为人注意的是,美国的援助过程中所提供的“发展指导”也在强化韩、台政权的“经济理性”,将美国计划和管理经济的知识和技术传播给它们.上世纪50?60年代美国的发展指导并不以促进“市场化”为目标,而是向着强化政权的干预和规划能力的方向用力.简言之,如果说“发展导向”成为韩、台政权和发展体制的特征,则其中大有为美国所塑造的成分.

“发展型国家(地区)”的概念也被扩展于大约上世纪70?90年代的印度尼西亚、泰国、马来西亚,乃至于启动经济改革后的中国和越南.这些国家也可以被称作第二代“发展型国家”.而且值得注意的是,这些国家在经济发展的理念、政策、方法、模式上,均在不同程度上有所效法、借鉴于“原发”的“发展型国家(地区)”.对国际发展经验的传播和“复制”,地理和文化上临近性向来是一个重要正相关因素.例如,中国改革开放初期就对日本和新加坡等周边国家的经济关系和发展经验特别重视.原发“发展型国家(地区)”的成功所造成的“国际发展差距”,尤其成为中国这个“超级发展型国家”重要的心理驱动力.这里还可指出,对于“发展型国家(地区)”来说,除了内部社会经济诸向度外,包括临近区域在内的国际经济环境也是其必要的、甚至是生成性的条件.

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