野蛮生长后，PPP项目拧紧规范发条,本论文为您写野蛮生长毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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近年来,政府和社会资本合作的PPP模式备受各地政府青睐.短短数年,PPP项目数量从零飙升至7000余个,投资额超11万亿元,呈现“野蛮生长”之势.随之而来的是,假的PPP增多,“伪PPP”、违规采购、合规缺失的项目充斥其间,给PPP项目的持续健康发展埋下隐患.
为规范PPP项目运作、遏制隐性债务增量,财政部去年11月掀起了一场集中清理PPP项目的“风暴”,对不符合规范的假PPP项目进行集中清退.今年4月,相关部门再度发文,要求清查问题项目.
有分析人士指出,很多人都认为,只要项目挂上了“PPP”,就能够“背靠大树好乘凉”,如今,国家重拳出击,避免“劣币驱逐良币”情况的加剧,同时,在清理过程中或许还可以探索出更加适合国情的“PPP新模式”.
PPP项目迎来清理“风暴”
自2014年财政部、发改委同意推广PPP模式以来,PPP项目一直保持着“超常规”发展的态势.在融资渠道收窄、城镇化建设需求强烈等因素的综合作用下,地方政府将PPP作为一种新的投融资方式,接力地方基础设施和公共服务建设.建设单位、施工企业也将PPP模式作为继续赚取施工利润的一个新工具,纷纷转型为社会资本方,加入PPP项目热潮.在短短四年时间,PPP模式便摸到了“天花板”,且乱象频现.
为整治乱象,2017年11月16日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》,要求各级财政部门组织开展项目管理库入库项目集中清理工作,全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料,对PPP项目进行全面清理.
2018年4月28日,财政部再度发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》,要求对此前核查出的问题项目进行整改.
日前,财政部公布了各地落实PPP项目库集中清理工作的情况,全国34个省区市及新疆生产建设兵团,截至今年4月23日各地累计清理政府和社会资本合作（PPP）退库项目1695个、涉及投资额近2万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元.
记者注意到,前述数据是财政部首次完整地公布历时4个多月的PPP清理整顿结果.这个结果意味着全国被退库或整改的PPP项目达到3700个,占目前管理库项目总数约51%；清理或整改涉及投资资金近5万亿元,占入库项目投资总额比重约36%.
一位PPP业内人士透露,这次清理出库的项目除了不合规外,也有部分项目是地方政府希望主动清退的,从而腾出财力空间做那些更急需做的PPP项目.
一直在“摸着石头过河”
“尽管PPP项目已经‘遍地开花’,体量巨大,但是一直以来都处于‘摸着石头过河’的状态,尚未形成一个完整的体系.”重庆市建委一位工作人员对记者表示,PPP模式大规模推广以来,受到了地方政府和社会资本的欢迎,但在推广过程中各地存在着大量“泛PPP”“伪PPP”,明股实债,直接导致地方政府承担巨大风险,对金融安全构成了直接威胁.
记者了解到,对于PPP模式,业界一个典型做法是政府和私人部门共同组成SPV（特殊目的机构）,针对特定项目和资产,和政府签订特许经营合同,并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营,待特许经营期满后,SPV终结并将项目移交给政府.
对此,一位参和了PPP投资的央企负责人坦言,PPP项目推进过程中,没有经验可以借鉴,全靠自己摸索,某些项目经理在管理过程中依旧按照普通项目来推进,走了不少弯路,并且PPP模式对金融机构的依赖较大,但由于风险等无法预估,很多金融机构都持观望态度,也增加了投资成本.由此,待投资结束后,仅仅通过“特许经营期”回本,盈利的周期会很长,提高了投资的风险性.
某央企从事PPP项目管理的一位项目经理告诉记者,原以为项目挂上了“PPP”的头衔,企业和项目都能在“大树”下纳凉,但在操作过程中却是在给“老子打工”,“普通项目是业主付钱我们劳动,而PPP则是业主和企业一同投资,我们单个项目部是企业的子单位,企业对我们的要求会更加严格,所以这无异于是给‘老子打工’”.
发展将愈加规范
“客观来讲,当前PPP项目的前期工作专业水平不够,各方面还存在很多缺陷,甚至在某些领域已经面临着‘过大于功’,但这都只是暂时的,从长远来看,PPP模式在中国的各方面建设中还将大有作为.”业界普遍认为,随着国家数次发文整治乱象,PPP项目会愈加规范,PPP健康發展长效机制正在建立.
财经大学PPP治理研究院院长曹富国指出,国家“清库”工作,实际上是PPP在经历了爆发式增长之后的一次回顾和体检工作.“清库”工作表明政策层面致力于规范和可持续发展的决心毫不含糊,即使是示范项目也不能例外.“清库”结果也向PPP市场各方发出追求“真PPP”的强有力的积极信号,表明国家将拧紧“入库”的“发条”.
《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017—2018）》显示,2018年会是PPP模式的规范发展、可持续发展关键年,规范将会是关键词.发展增速放缓,质量逐步提升；政策法律层面的顶层设计会加速推进,政策上将鼓励民间资本参和,完善PPP金融政策,市场透明化和信息公开化将会加强.
记者也从财政部PPP中心获悉,国家接下来还将重点推进制度建设,夯实PPP法治化基础.另外,PPP标准化合同、绩效管理、风险管理等制度也在推进过程中,以进一步优化PPP发展的制度环境,防范化解PPP项目实施过程中因主客观因素带来的相关风险.
在金融从业者刘伟看来,随着PPP的逐渐规范化,国企市场广阔、民企机遇凸显,市政项目会递减、环保领域或将升温,这无疑给务实者带来利好,真正的PPP的春天将会到来.
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