纳税人作为国有资产流失公益诉讼原告制度,本论文可用于国有资产流失论文范文参考下载，国有资产流失相关论文写作参考研究。
国有资产流失论文参考文献：
摘 要 基于国有资产保护的重要性与独特性,在现实国情和法律实践的考量下,为有效防止国有资产的流失,当下国有资产流失公益诉讼除人民检察院具有原告主体资格外,还应将作为公民的纳税人确立为原告主体.
关键词 国有资产 流失 公益诉讼 纳税人
基金项目：湖南省研究生科研创新项目“国有资产公益诉讼的法律构造研究”（CX2017B746）的成果；吉首大学校级科研项目“我国国有资产公益诉讼的法律构造研究”（17SKY08）的成果.
作者简介：王珉,吉首大学法学与公共管理学院2016级法学理论硕士研究生.
中图分类号：D922.22 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.266
一、国有资产界定及流失现状
国有资产是指国家所有的资产,是属于全民所有的资产,它包含国家依法取得与认定属于国家的资产；或者国家以各种形式对企业的投资和收益,以及国家向国家机关、事业单位、社会团体等拨款形成的资产 .
国有资产流失是指国有资产的投资者、占用者、管理者故意或者过失违反法律、法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的有关规定,通过各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成的流失 .
近年来我国国有资产正在以不同的形式流失.
1.违规套取资金方面.司法部和国土资源部环境监测院、核与辐射安全中心等单位重复申报项目取得财政资金6694.59万元 .
2.资产管理方面.知识产权局和中国测绘科学研究院等单位违规出租出借办公用房或设备等,取得收入8.86亿元.
3.资金管理方面.国家信息中心等部门和国资委机械机关服务中心等单位使用虚假*套取或账外存放9386.26万元 .
这些流失形式都是国有资产流失的普遍形式,而为解决国有资产流失问题,国有资产流失公益诉讼亦因此而产生.
国有资产流失公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权,对在国有资产监管中违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为,有权向法院起诉,由法院追究违法者法律责任的活动 .立法层面上,《民事诉讼法》第55条第2款 以及《行政诉讼法》第25条第4款 明文规定,人民检察院有权就国有资产、资源保护受到不法侵害而提起诉讼.司法实践中,也仅有人民检察院作为原告提起国有资产流失公益诉讼.在国有资产流失公益诉讼尚未确定之前,国内各地机关在相关方面作了许多尝试,早在2006年至2007年两年内鸡西市鸡冠区检察院共支持诉讼国有资产流失公益案件13起,帮助国家避免损失1000余万元 .2016年6月,酒泉市肃州区人民检察院针对肃州区财政局不履行法定职责,依法向玉门市人民法院提起国有资产方面的行政公益诉讼 .
但国有资产流失公益诉讼作为刚建立的制度,各方面都比较薄弱,原告资格的建构问题突出.就目前而言,人民检察院这一单一原告主体能否有效防止国有资产流失,值得商榷.其具体问题主要体现在：人民法院一方面以“原告资格”参与诉讼,另一方面又以法律监督者的身份自居,干涉法院审判,人为的增加了法检两院的矛盾,判决生效后,不以当事人的身份申请再审,而直接提起抗诉,这样影响判决的权威性；人民检察院提起诉讼的程序限制过于模糊,无法定义“在其他法律规定的组织不提前诉讼的情况下”的含义,在实际操作中,可能会存在人民检察院滥诉的情况.
这些都是人民检察院提起国有资产流失公益诉讼的潜在问题,为解决这些问题,笔者认为除了在法律规定上更加细化外,还因增设原告主体以补充人民检察院这一单一原告主体的不足.即除人民检察院具有原告主体资格外,还应将作为公民的纳税人确立为原告主体.
二、纳税人可以作为国有资产流失公益诉讼的原告主体
本文提出纳税人可以提起国有资产流失公益诉讼,但这里所探讨的纳税人仅是作为公民的纳税人,而不包括其他自然人和企业组织 .具体分析来看,纳税人的地位与权利在立法层面上处于较尴尬的地位,即在宪法上并未明文规定纳税人的权利.但作为公民的纳税人,就其本质就是公民,诉讼权利得以在宪法上成立.
（一）纳税人作为国有资产流失公益诉讼原告的法理基础
国有资产的最终所有权人是公民,国家公共财产遭受不法侵害使得公民的所有权不能得到有效保障,依据民法的侵权保护原理,公民可以提起诉讼要求侵害者承担责任.而且公共资金的违法支出主要是由于行政机关自身的原因,作为公民的纳税人提起诉讼正是基于用私权利去制衡公权力,若其私权保护得不到救济,那么纳税人保护公益的热情将受到很大的打击,不利于法律效果与社会效果的统一.
作为纳税人,税收价格说认为,税收是纳税人让渡部分财产权用于兑换国家的公共服务和公共产品.基于这种情况,纳税人在承担纳税义务的同时享有对应的权利.换句话说,纳税人与国家在公法上是一种债务人和债权人的关系,双方互相享有权利,同样互相承担义务 .若国家拒绝提供公共服务或者作出增加其税赋的行为时,基于这种债权债务关系,纳税人提起诉讼是维护其权利的有效途径.
税收增加说认为,国家机关不法支出公共资金的行为,会导致课税增加,侵害纳税人的利益,纳税人提起诉讼是维护其权利的有效手段.
股东代表诉讼说认为,纳税人可以拟制为国有资产的股东,当国有资产遭受不法侵害时,纳税人可以类比股东为维护国有资产的权益而提起诉讼 .
（二）纳税人作为国有资产流失公益诉讼原告的可行性
作为公民的納税人结合了公民与纳税人的特点,优势相较于公民与纳税人等其他主体更为明显.所有人与监督者的双重身份叠加,为维护自身利益而提起诉讼更具有可行性.
结论：关于本文可作为相关专业国有资产流失论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文国有资产流失如何*论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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