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随着《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》的发布,农业可持续发展这一议题再次成为当前的热点.近年来,我国农业经济发展成效显著,2014年,我国粮食生产实现历史性的“十一连增”,势头猛进.但与此同时,农业发展面临的挑战也不容小觑,实现全国农业可持续发展显得尤为重要,在确保现阶段农业工作进程稳步前进的同时,也应当坚持将当前治理与长期保护相统一,为子孙后代留下更好的生态环境,实现永续发展.
●整体布局：全国划分为三大区域梯次推进发展
《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》（以下简称《规划》）提出,将针对各地农业可持续发展面临的问题,综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素,将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区.按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则,确定不同区域的农业可持续发展方向和重点.
将区域划分开来的同时,在执行层面,也有助于合理安排并优化农业布局,坚持因地制宜,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林,形成农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局.
其中,优化发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区,这些地区是我国大宗农产品主产区,农业生产条件好、潜力大,但也存在水土资源过度消耗、环境污染、农业投入品过量使用、资源循环利用程度不高等问题.
以东北地区为例,由于黑土地越来越薄,严重影响了当地的生态环境发展,因此《规划》提出,该地区将以保护黑土地为工作重点,以期减少水土流失,保护耕作.而在黄淮海区,工作的重点则转向了治理地下水超采、控肥控药和废弃物资源化利用.在经济较为发达的长江中下游区,治理农业面源污染和耕地重金属污染值得重视,这也从侧面说明,在确保农业产品产量的前提下,该地区更应该提高生态环境保护意识.在华南区,重点工作是减量施肥用药、红壤改良、水土流失治理.发展生态农业、特色农业和高效农业,构建优质安全的热带亚热带农产品生产体系,都是该地区今后的目标.
适度发展区则包括西北及长城沿线区和西南区,这些地区生态脆弱,水土配置错位,资源性和工程性缺水严重,资源环境承载力有限,农业基础设施相对薄弱.所谓适度发展,是基于这些地区的先天自然条件决定的,这些地区农业资源不如优化发展区丰富,很多地方的自然环境也不适宜农作物生长,因此在发展过程中应当合理地利用配置相关资源,遵循适度原则.在西北及长城沿线地区,以水资源高效利用、草畜平衡为核心,而在西南区,则突出小流域综合治理、草地资源开发利用和解决工程性缺水,力争在发展农业的同时,加强对生态环境保护的关注,增添相关举措.
保护发展区包括青藏区和海洋渔业区,在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位.这些地区生态环境较为脆弱,同时存在着资源缺失和污染严重等诸多问题,因此以发展的眼光看,今后其农业发展工作应当以保护为主,限制开发.在青藏区,将突出三江源头自然保护区和三江并流区的生态保护.而在海洋渔业区,将严格控制海洋渔业捕捞强度,限制海洋捕捞机动渔船数量和功率,加强禁渔期监管.唯有将保护作为发展的首要任务,才能促进生态系统的良性循环.
“之前也是有区域划分的,但是并没有像这样从农业的角度去划分,更多的是功能区划,现在这种划分方式更加注重农业和环境之间的关系.”农业部农村经济研究中心副研究员金书秦表示.
●核心工作：在农业领域 更加关注节约资源和保护生态环境
与之前的涉农规划相比,《规划》的年限是从2015年到到2030年,显而易见,这是一个长期的规划,与先前的五年短期计划性质有所不同.可持续发展是一个长期的过程,不可能在短期内实现,而可持续发展更加强调的是可持续,而不是单纯的发展.因此,《规划》的核心理念也放在节约资源和保护生态环境上.
《规划》指出,将节约高效用水,保障农业用水安全作为一项重点任务,实施水资源红线管理、推广节水灌溉、发展雨养农业都在今后的工作计划中.同时,保护耕地资源,促进农田永续利用也是重点任务之一.水资源和耕地资源都是农业发展中的基础,为了保证资源的数量和质量,则必须减少浪费、提高资源利用率.
同时,治理环境污染,修复农业生态也是今后的重点任务.《规划》提出,将全面防治农田污染,全面加强农业面源污染防控,科学合理使用农业投入品,提高使用效率,减少农业内源性污染.减少农药和化肥的使用量,争取到2020年全国测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%,努力实现化肥施用量零增长.到2020年全国农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,努力实现农药施用量零增长.《规划》还提出综合治理养殖污染提高畜禽粪污收集和处理机械化水平,减少其对农田环境的污染和危害.为改善农村环境,禁止秸秆露天焚烧,推进秸秆全量化利用也出现在了计划任务之中.
在林业、草原和水生生态方面,《规划》都提出了相应的保护措施,而根据最新的区域划分方式,生态保护区的农业环境保护工作也受到了更多的重视,修复生态环境将是这些地区今后工作的重中之重.
为此,《规划》还提出了配套的四项重大工程：一是水土资源保护工程,二是农业农村环境治理工程,三是农业生态保护修复工程,四是试验示范工程.不难看出,这都是与资源节约和生态环境保护息息相关的.
“以前农业发展更多的注重生产,农业和环境也被当作两个独立的概念来看,现在国家非常重视生态文明,单独做了这样一个可持续发展规划,也是一种发展思路的转型.”农业部农村经济研究中心产业室主任张照新说.
●切实保障：完善相关法律制度 加强政策扶持
在法律领域,《规划》也予以了特别重视.在相当长的一段时间里,农业领域关于污染防治的相关法律都是一片空白,进而导致许多难以控制的农业污染和生态环境的破坏,因此出台相关的法律法规势在必行.
《规划》提出,将研究修订土壤污染防治法以及耕地质量保护、黑土地保护、农药管理、肥料管理、基本草原保护、农业环境监测、农田废旧地膜综合治理、农产品产地安全管理、农业野生植物保护等法规规章.有了相应的法律条例,确保有法可依,在农业污染防治工作中政府才能发挥其应有的作用,提高工作效率.
与此同时,还将加大执法和监督力度,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度,确保法律法规出台后落到实处.
而在生态环境保护的过程中,政策扶持也必不可少.《规划》指出将加大投入力度,健全并完善扶持政策.根据各个区域的特点,建立起生态补偿机制,而对于生态保护区的农业和农民也给予积极的政策引导和支持,争取调动农民的生产积极性,切实保障可持续发展规划的执行,实现经济效益和社会效益的统一.
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