责令改正在水上交通执法中适用,本论文可用于水上交通论文范文参考下载，水上交通相关论文写作参考研究。
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摘 要：责令改正是水上交通行政执法中常见的一类行政管理手段,本文从界定责令改正的法律属性出发,区分了责令改正和责令停止、责令停产停业关系,分析了责令改正在水上交通执法中的实践运用.
关键词：水上交通 执法 责令改正
责令改正违法行为是水上交通行政执法中经常运用的行政管理手段,它要求违法当事人对违法行为予以纠正.但在水上交通行政执法中,责令改正的实际运用还不是很规范.只有认清责令改正的法律属性,并将其剥离出相似概念的范围,才能在水上交通执法中正确运用这一管理手段.
一、责令改正的定义及法律属性
《行政处罚法》第23条规定：“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”. 本条是对行政处罚补救功能的一般性规定,是通过改正、矫正违法行为,恢复被侵害的管理秩序.
对责令改正的法律属性,主要有三种观点,即行政处罚说、行政强制说、行政命令说.在法律法规和执法实践中,责令改正和行政处罚常规定在一起,容易混淆.学理上,有人认为责令改正是一种行政处罚形式,属于行为罚或申诫罚.也有人认为,责令改正具有强制性,属于行政强制措施.但强制性是许多行政行为都具有的一般特征.其实两者还是有区别的.首先,责令改正都是以相对人的违法行为为前提,而行政强制措施则不然.其次,责令改正通过指令相对人作为来实现行政目的,行政强制措施则由行政机关本身作为来实现行政目的.再则,责令改正是结论性或目的性行政行为,而行政强制措施都具有临时性,不是最终的处理决定.
笔者支持行政命令说.该学说认为,责令改正系指行政主体命令行政相对人改正违反行政管理秩序行为的具体行政行为.异议者指出,行政命令说强调责令改正和行政处罚是两种不同而独立的具体行政行为,二者之间互相不能替代而且必须同步进行.但无论在立法上还是在实务中,均有将责令改正行为作为一种独立的具体行政行为并且单独予以适用的实践.笔者认为,不能狭隘的理解行政处罚和责令改正的同步进行,这个同步是泛指在整个行政处罚流程中,应当责令改正,防止以罚代管.
二、责令改正和相近概念的区别
责令改正是一个大概念,有许多不同的表现形式.除“责令改正”和“限期改正”外,还包括停止违法行为、限期拆除、限期纠正违法行为、责令停止侵权、限期消除违法行为造成的不良后果等.但是,以命令形式要求相对人作为或者不作为,并不意味着所有的责令行为在法律属性上都是一致的.实际上,责令改正和其他责令行为存在着区别.
(一)责令改正和责令停产停业的区别
责令停产停业是指行政机关强制违法相对人全面禁止经营活动,是《行政处罚法》规定的处罚种类之一,两者有本质区别.责令停产停业的对象必然是在合法行为的前提下从事了违法行为,但责令改正则不必然.而且责令停产停业在作出决定前,应当告知相对人有要求举行听证的权利.
(二)责令改正和责令停止违法行为的区别
责令停止违法行为是“责令行为”的常见形式之一,它有许多变体,例如责令停止侵权行为、责令停止经营活动、责令停止销售等等.责令停止违法行为,目的在于制止相对人的违法行为的持续,一旦相对人停止违法行为,就意味着责令的目的就已经实现.尽管责令停止和责令改正有着相似的语境,但在内涵上有差别.因为停止违法行为不一定就改正了违法行为.而且《行政处罚法》第23条规定的责令改正,显然没有包含责令停止.因此,应将责令停止视为责令改正的特别形式.
根据《行政处罚法》第23条的规定,行政机关在查处违法案件时,无论对相对人处以何种行政处罚,都应当给予责令改正,这是《行政处罚法》的原则要求.但责令停产停业和责令停止违法行为则不然,只有在法律法规有明确规定时,才能使用两者,而且可以和责令改正并处.
三、责令改正的适用类型
责令改正的适用情形分为三种类型：
第一类,《行政处罚法》第23 条规定的责令改正行为应作为行政处罚的附带结果.行政机关在行政管理活动中,除了要对相对人的违法行为进行制裁外,更重要的是还要纠正违法行为并消除其消极后果.但是,在有些情况下,对相对人进行处罚并不能直接消除违法后果,这时就需要借助责令改正违法行为.这种责令改正是为了在行政处罚中更好地实现行政目的而采取的一种措施,因此其从属于行政处罚,本身并不是一种独立的行政处罚.
第二类,属于行政处罚程序类的责令改正.这类责令改正是行政处罚的法定前置程序或者步骤,缺少这一步骤或程序,就不能完成行政处罚.而且这类责令改正必须是以书面形式告知行政相对人知道接受且拒不改正的.其表现形式为递进式,是为了行政处罚的完成提供证据的步骤或程序.
第三类,责令改正和行政处罚同步进行.这类责令改正可以单处,也可以并处,但多数是以并处的方式出现在行政处罚中.其表现的方式为“等的,责令改正,没收非法所得,可并处等的罚款”.从处理后果上,责令改正是为了实现行政管理的目的.
四、责令改正在水上交通执法中的适用
理论上,责令即时或限期改正适用于所有行政处罚案件.但是有些违法行为持续时间短,立即产生危害结果,该如何改正呢?例如船舶不遵守航行规则穿越非通航桥孔,总不能让违章船舶重新通过桥孔一次吧.因此,我们不能狭隘的理解责令改正.责令改正要注重教育引导功能.即,着眼点是相对人的未来行为,而不只是已发生的违法行为.
(一)责令改正的理由和依据表述
对于责令改正的理由表述,执法实务中基本比较统一,即相对人的行为违反法律法规的条款,也就是对违法行为定性的条款,而不是对违法行为作出处罚的条款.
而对于责令改正的依据表述,执法实践中就不是非常规范统一了.在填写责令改正的依据条款时,有全部填《行政处罚法》第23条的,也有全填处罚条款的.按照《交通行政执法文书制作规范》第30条的规定,违反的法律和责令改正引用的法律要写全称,适用的专业法有责令改正依据的,应当引用专业法；适用的专业法没有责令改正依据的,应当引用《中华人民共和国行政处罚法》第23条之规定.
结论：关于本文可作为水上交通方面的大学硕士与本科毕业论文水上交通安全论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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