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一个城市发展首先要根据城市本身的自然条件、历史文化沉淀和现有基础,特别是城市环境容量,合理确定城市发展方向和战略重点.
当前中国的一些特大型城市,如上海、北京,人口已超过2000万,广州、深圳也达到1500万左右,以超千万人口作统计则更多,而且特大型城市还处于不断增长过程中.在城市规模扩大过程中,带来了越来越严重的城市病,如空气和水污染、交通拥堵等.解决大城市病,不能就城市论城市,要跳出单个城市独自解决思维,从城市群统筹协调发展上寻找办法.为解决首都城市发展问题,国家主席 不但考察了北京,还考察了天津、河北,召开了京津冀三地党政一把手联席会议,全面系统提出解决首都城市病,推动首都城市建设全面发展的方针政策.
一个城市发展首先要根据城市本身的自然条件、历史文化沉淀和现有基础,特别是城市环境容量,合理确定城市发展方向和战略重点.北京作为首都,具有政治、文化、科技、国际交流优势,但不一定具有经济发展优势.1949年以后,北京曾大力发展第二产业,提出要建设成为华北经济中心,导致以首钢为代表的一大批重工业选址北京,大量工业企业落户北京,造成北京人口集聚、交通拥堵、环境污染等城市病.虽然现在首钢已搬离,但北京第二产业比重还是很大,积累下来的问题一下子不能完全解决.
广州作为 明确的国家中心城市和广东省省会,人口已经达到1600万,也同样存在着城市发展战略定位不明确问题.作为制造业大省,广东迫切需要广州加快发展生产性服务业,为全省产业结构转型升级提供支撑,但广州还是在制造业这一块和兄弟城市争饭碗.其实广州应该加快产业转型升级,大力发展高端第三产业和新兴高科技产业,抢占经济发展制高点,发挥省会城市引领带头作用.
在视察北京时, 提出北京要调整疏解非首都功能,有效控制人口规模.长期以来,中国城市发展模式类同,城市功能特色不鲜明,加上相互恶性竞争和行政壁垒,在一个城市群内,城市功能没有相互分工,每个城市都追求大而全,导致一系列城市问题根本无法解决.
北京和天津是完全可以相互分工的,北京强化政治、科技、文化和国际交流功能,天津依托大港口,发展工业和商贸业,相互合作,互利互惠,学界对京津一体化发展早就提出相应对策建议,但一直无法实施.
长三角城市群也同样存在城市之间行政壁垒问题,上世纪90年代,上海加快开发浦东,为适应上海经济发展,需要建设一个更大港口,但在杭州湾对岸,宁波已建有能停靠25万吨级船舶大港口,又打算建杭州湾大桥和上海相连,但上海还是花巨资在东海一个小岛上建码头,并在海上建30公里长东海大桥和浦东相接,造成宁波北仑港资源晒太阳,还不让杭州湾大桥落脚上海地界,最后只好落地浙江嘉兴.
同样在珠三角,这个问题更严重.原本珠三角城市群地域面积窄小,城市之间首尾相连,城市群发育成熟度超过京津冀和长三角,是珠三角一大优势,而实际上反而成为目前珠三角各城市进一步发展的障碍.就广佛同城化来说,喊了多少年,也舡了市长协调会议机制,但进展不大.广州选址垃圾焚烧场,定到了靠近佛山顺德区一边,导致顺德政府和民众反对.其实广州和佛山产业互补性强,地域几乎相连,文化相通,如果能够克服行政篱笆,两个城市都能够获得更快更好的发展.
当然城市际协同发展要建立在相互信任和协商基础上,比较可行的办法是建立区域协调机制,成立高级别的协调委员会,但我们不能采用计划经济时代传统做法,通过简单的行政撤并来解决区域协调问题.
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