城乡居民社会养老保险制度实施存在问题,这篇养老保险制度论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要：2014年2月,国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）,决定将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度.此前,安化县启动城乡居民养老保险试点工作已有三年.对照《意见》要求,结合对城乡一体化的居民养老保险制度在安化县实施情况、存在的问题,不断完善城乡居民社会养老保险制度,要合理划分各级政府财政责任、建立基础养老金正常调整机制、完善参保激励机制、改进和完善制度衔接办法、加强基层服务平台和信息化.
关键词：城乡一体化；居民养老保险；对策研究
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2015）02-0016-04
2009年9月,国务院下发《关于开展农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）,决定在全国启动新型农村社会养老保险试点.2011年,安化县纳入国家第三批新型农村社会养老保险试点.2011年6月,国务院鉴于“新农保”试点工作的成效,决定在城镇地区推行城镇居民社会养老保险试点工作,颁布了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》.鉴于“新农保”和“城居保”在制度设计、管理架构上相同,各省市将“新农保”和“城居保”合并统一实施,统称为“城乡居民社会养老保险制度”.2011年7月,安化县启动试点工作,通过广泛宣传引导、加强队伍建设、多方筹措资金等措施,当年登记参保人数35.72万人,占到应参保人数的50%,之后逐年递增,2012年参保总人数为48.31万人,参保率85%,2013年达51.71万人（其中农民38.7万人）,参保率达到95%.领取养老金人数从2011年的12.56万人增长至2013年的14.36万人,截至2013年12月,全县累计发放养老金2.21亿元.
一、制度实施中的主要问题
1.资金筹集渠道单一,地方财政负担过重
《意见》指出,“城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成.”而安化县属于经济欠发达地区,村社集体经济发展不足,筹资过程中基本依靠各级政府财政投入和个人缴费,集体补助和社会资助一片空白.按照《意见》规定, 财政对中西部地区按确定的基础养老金标准给予全额补助,地方人民政府对参保人缴费给予补贴,对选择最低档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的,适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年60元,具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定.对重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费.也就是说,除基础养老金外,对于参保人缴费补贴和其他财政支出均由地方政府承担.对于安化县来说,一是按规定县财政要承担参保人缴费补贴中的1/3,2011-2013年安化县财政每年补贴200多万元；二是要承担重度残疾人等困难群体的代缴资金,目前安化县有重度残疾人4500余人,按每人每年100元的最低标准代缴测算,县财政每年要补贴40万元左右.且随着城乡居民社会养老保险的发展,其覆盖面越来越广,参保人数越来越多,在 和省、市财政资金投入比例和额度没有增加的情况下,县财政负担将越来越重.
2.参保缴费激励不足
根据《意见》要求,安化县设置了100-3000元十二个缴费档次,不同缴费档次政府补贴从30元到60元不等,最高补贴也是60元,这使得参保者选择高档缴费的动力不足,普遍选择财政补贴比率高的低档缴费.从安化县2013年的参保情况来看,参保者普遍选择较低的缴费档次,选择500元及以上档次的只有1870人.同时安化县根据“长缴多得”原则,在普惠性基础养老金之上又增设了缴费年限养老金,缴费年限满15年的,每增加一年缴费,其基础养老金增加0.5元,但这一补助水平太低,对中青年居民吸引力不强.
3.待遇保障水平偏低
根据安化县城乡居保养老金测算办法,一位参保人按照最高档3000元的年缴费标准缴纳养老保险费,缴费年限15年,他每月领取的养老金待遇为（按照现时银行1年期利率3.25%计算,每年结算一次）：55+（15×3000+60×15+11914.63）÷139等于470（元/月）,全年能获得5640元,而安化县2013年全年城乡居民人均生活消费支出5639元,在不考虑通货膨胀等因素的情况下,该参保人领取的养老金刚好能满足基本的生活消费支出.根据《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》,全年居民消费价格比上年上涨2.6%,其中食品价格上涨4.7%,且农村居民消费价格上涨得比城市更快,农村为2.8%,城市为2.6%,其中价格上涨主要集中在食品等生活必需品上.在物价不断上涨的情况下,参保人每月领取的养老金保障不了基本生活.重度残疾人等困难群体参保人,其个人缴费由县财政按最低缴费档次标准全额代缴养老保险费至60周岁,但最多不超过15年,按测算一个月只能拿到最低的待遇标准72元.对于这部分十分贫困、自保能力有限、最需要重点扶持的人群来说,这一点养老基础金只是杯水车薪.且城乡居民养老保险养老金和其他群体的养老金相差悬殊,2013年,调整后的安化县企事业单位退休员工月人均养老金为1625元,而企事业单位退休员工的养老金又不及退休公务员的退休金,这意味着每月470元的城乡居民养老保险养老金,不到企事业单位职工退休金的三分之一,只有公务员退休金的五分之一.
4.险种之间的衔接不配套
目前,新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并实施,基本解决了城乡居民社会养老保险制度衔接问题,但城乡居保制度和城镇职工基本养老保险制度之间的衔接还存在一些问题.一是重复参保现象难以避免.国家审计署今年8月的社保审计报告显示,截至2011年底,我国有112.42万人重复参加三类养老保险（新农保、城居保、职保）,9.27万人重复领取养老金6845.29万元.安化县也存在这种现象,2013年清理重复参保1513人,2014年清理重复参保300人.造成这种现象的主要原因是不同制度的实施强度以及参保缴费的具体规定都有所不同.二是跨省转移接续不便利.安化县是一个劳务输出大县,每年外出务工人员26万多人,且多为跨省务工,每年有100多人从外省转回社保.由于我国各省市目前社会养老保险政策不统一,保障水平不一致,当在外务工并在当地参加了职保的人员返乡*省外养老保险转移时,只能转移个人账户金额,不能转移统筹基金,从而影响了其待遇的发放水平.
结论：大学硕士与本科养老保险制度毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写2018年一次补缴15年方面论文范文。
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