建立事业单位法人治理结构,本文是一篇关于事业单位法人论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要：本文结合各类事业单位法人治理结构创新改革工作特点,从事业单位分类改革入手,通过系统分析事业单位法人治理结构改革的现状,提出了加快构建统一完善的事业单位管理体系,确定法人治理结构的独立性,真正履行事业单位的公益服务职能,充分发挥事业单位自主权的一系列思考.
关键词：事业单位 法人治理结构 分类改革 管理体系
中图分类号：U692.2+1；G311 文献标识码：A
建立事业单位法人治理结构,是事业单位管理体制和运行机制的一项重大改革创新,更是新形势下完善和促进公益服务事业长远发展的重大举措.目前,编办正会同有关职能部门,依照政事分开和管办分离的基本要求,从建立理事会、建好管理层、制订章程和完善规章制度四个方面,逐级逐类指导公益服务类事业单位建立健全法人治理结构.现阶段,事业单位按照国务院关于推动事业单位改革配套文件的通知和事业单位分类的意见要求,坚持政事分离、事企分离,以社会服务功能为依据,合理区分现有事业单位各种类别,同时细化划分从事公益服务的各类事业单位,坚持分类指导,严格掌握标准,针对不同类别事业单位进行不同方式的改革和管理办法.
1 事业单位的分类情况
事業单位是中国特有的组织管理形态,主要分布在教育、科技、文化、卫生等领域.根据事业单位分类的原则和要求,将事业单位按照社会功能划分为承担部分行政职能、从事公益服务以及从事生产经营活动三个类别.
承担行政职能的事业机构.是指承担各类行政决策、执行、监督等职能的事业单位.行政职能认定的主要依据是国家相关法律、法规和下达的有关政策规定.这类事业单位在改革中逐步将行政职能划归行政机构,或直接转为行政机构.将来如果需要开办事业单位,就不再批准通过承担行政职能的事业单位开展业务.
承担公益服务类的事业机构.是指面向社会提供公益服务、为机关行使职能提供支持和保障的事业单位.根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,细分为两类：公益服务一类和二类事业单位.公益一类不能或不宜由市场配置资源,主要承担基础性科研、义务教育、公共卫生和文化以及基层的基本医疗服务等公益服务机构,这类机构不能从事生产经营活动,其业务宗旨和范围,以及服务规范是由国家确定的.公益二类事业单位的职责可以部分由市场配置资源,按照国家指定的职责和相关标准目标开展服务活动,主要为非营利医疗机构、大专院校等公益服务机构.这类机构将继续保留在事业单位序列.
从事生产经营活动的事业机构.是指提供的产品服务可以通过市场或平台配置资源,没有承担公益服务职责的职能.此类事业单位将逐步改为企业.在今后开办的事业单位中,不再批准开办生产经营类事业单位.
2 法人治理结构现状分析
2017年7月,总书记主持召开第三十七次会议时强调,推进公共文化机构法人治理结构改革,要按照政事分开、管办分离得要求,在事业单位中推动建立以理事会为主要形式的法人治理结构,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,提高公益机构管理水平和服务效能,增强发展活力.将事业单位法人治理结构建设,提升到全面深化改革的高度.
2.1 法人治理结构的内涵
法人治理结构目标,是建立高效、稳定的管理模式,实现内部效益目标科学合理的治理结构和机制.治理结构有内部和外部两个层面进行设计,内部结构形成权力制衡,外部结构主要有政府宏观管理、市场调节、社会参与和事业单位的依法运营.我国的事业单位法人治理结构改革与社会经济状况、政治和发展进程密切联系,对存在于不同政府部门的事业单位该采取怎样的统一模式进行治理,是一个需要实践来检验的社会课题.
2.2 法人治理结构的发展
我国事业单位的法人治理结构经历了漫长的过程,即政策准备、试点探索、推动发展和立法保障4个阶段,1998年和2005年,实施颁布的事业单位登记管理条例和实施细则中提到了“事业单位应当具备法人条件”,并首次提出“法人治理结构”.2007年全国部分省市开始进行试点法人治理结构管理.2013年党的十八届三中全会提出全面深化机构改革以来,实质性推进建立了事业单位法人治理结构,并不断完善了绩效考核制度等一系列实践层面的改革,同时通过国家相应立法形式得到保障.
2.3 法人治理结构的难点
首先,法人治理结构作为新的管理机制,会与政府主导的管理模式之间存在关系不协调,出现管理主体责任问题,导致传统管理体制和法人治理结构的双重管理.其次,在资金投入、人事制度管理等方面没有全面配套政策推动,事业单位自身改革动力不足,存在独立行使法人权利难度大的问题.其三,现阶段法人治理结构中对理事会的主要职责、基本性质、权利与义务、议事规则等界定程度模糊,比如在“议事”和“决策”定位问题中容易造成角色职能虚置,没有形成统一权限标准,亟待通过相应政策进行明确.
3 建立法人治理结构的重点问题
建立事业单位法人治理结构,将以实现事业单位公益服务最大化为任务目标,实行管理权和举办权分离,主要架构是以决策层及其领导下的管理层为主,由一系列管理机制组成,重点是事业单位管理模式的改变.实行法人治理,各级主管单位由直接管理转变为间接管理,事业单位公益服务属性坚持不变,管理模式将更加自主,逐步形成自我管理、约束和发展的管理模式.
3.1 建立事业单位法人治理结构是生存发展的根本
随着新时代改革的不断发展,事业单位改革将逐渐脱离行政主管部门的管控,逐渐调整为由市场配置资源,并按照经济机制进行合理支配.构建社会主义市场经济模式下的事业单位法人治理结构,在法律框架下得到“合格证”,并取得市场的“通行证”,是积极推进事业单位创新改革的“催化剂”和“稳定剂”.
3.2 亟需将传统管理模式向现代管理理念转变
结论：关于事业单位法人方面的论文题目、论文提纲、事业单位法人论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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