中国国家治理进路选择财税治理其模式转换,这篇财税论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要：随着中国经济从粗放到集约转型,国家治理正由传统的行政主导模式转向“共治、法治和善治”的现代治理模式.财税不仅要考量社会基础和国家性质,还要尊重市场机制,维持财税的中性特质.也源于此,财税治理必须与公共财政、*政治与法治理念相适应,既要防范市场失灵,又要防范政府失灵.为此,应从横向层面加强代议制机构的*职能,实现财税权力的合理配置；纵向方面有必要实行地方自治,推动政府间财政关系的法治化.
关键词：国家治理；财税治理；法治原则；模式转换
中图分类号：DF43文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2015.03.03
一、从财税统制到财税治理：模式转换与理念更新不同的财税安排代表着不同的治国思路,不同的治国思路催生出不同的财税体制.*十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《三中全会决定》）要求“推进国家治理体系和治理能力现代化”,十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《四中全会决定》）强调“全面推进依法治国”,治国理念发生重大转变.政府主导的集权管理模式转向政府、市场和社会分权共治的多中心治理架构,这是全面深化改革从“负和博弈”到“零和博弈”再到“正和博弈”的伟大尝试[1],是对旧式“国家建构”模式的根本性重构[2].
财政制度安排体现并承载着国家与纳税人、政府与社会、政府与市场等基本关系[3],是全面深化改革的重要突破口.以往的财税模式强调财政管理,强调政府对权力、资源和信息的垄断,强调政府对国民的“施舍”与“恩惠”,这是一种财税统制的思路.按照财税治理的思路,财税权力本身是被治理的对象,它追求的是国家权力向社会的回归,治理策略也从单纯的控制、强制转向法治和公共治理.在这种模式下,财税治理的理念更加先进,财税治理的手段更加丰富,财税治理的主体更加多元,财税治理的目标更加注重公平和正义.
财税治理服从于国家形态,不同的国家形态对财税活动的范围、规模有着不同的要求.在封建王权国家,财税以统治者巩固权力为中心,附带提供基本的公共服务.在自由资本主义时期,权力的民意基础有所扩大,基于“夜警国家”的理念,其财政表现为公共财政,市场机制得到最大程度的尊崇.到了垄断资本主义时期,财税不再限于组织收入和提供公共产品.为调和日益尖锐的社会矛盾,除了通过公共投资带动消费、提振经济外,政府不得不加大社会建设,逐渐树立以人为本、公共参与、可持续发展等理念.
根据我国《宪法》的规定,“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,“国家实行社会主义市场经济”.然而,社会主义的基本要求到底是什么?初级阶段的定位又会对其施加何种限制?多种所有制共存如何影响财税安排?在建设社会主义市场经济时,财税如何发挥基础性、保障性作用?如此众多的国家目标同时规定在宪法文本中,其对财税治理会产生何种影响?传统的财税统制与现在的财税治理在理念和方式上有何不同?这些问题都必须从国家顶层设计的高度予以考虑.
就价值序列而言,社会主义是国家建设的总纲领,是公有制、市场经济和法治国家的基础.“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,实现共同富裕.”[4]但这种共同富裕并不是要求吃“大锅饭”,实行平均主义,而是允许存在一定的差距[4]155.按照这个思路,国家在安排财税制度时,一方面,必须遵循平等原则,消除过度的财富差异,通过公共投资、扶贫计划、对口支援、最低生活保障等方式,让全体人民共享发展成果；另一方面,鉴于国家尚处于发展阶段,又必须接受收入差距存在的现实.国家实行市场经济,界定和保护私有财产,允许多种所有制成分共存,无疑也是基于这个现实.
现代法学熊伟：中国国家治理的进路选择：财税治理及其模式转换就公平与效率的关系而言,基于社会主义理念,其主调无疑应该是公平.但从现实情况看,实现这个目标需要一个过程.改革开放的初期,国家百废待兴,国库空虚,经济发展成为第一要务,效率成为财税治理的首选价值.与此相适应,行政授权立法盛行,财税决定权事实上集中于政府.时至今日,中国经济总量已跃居世界第二,贫富差距和地区差距却越来越大,社会矛盾越来越尖锐,财税治理的目标必须随之调整.政府更应该通过各种努力实现公平,逐步缩小收入差距,同时改善财税治理的方式,引入公共参与和*协商,奉行法治国家原则,让财税权力回归立法机关,实现财税统制向财税治理的转型.
作为根本大法,宪法应当对公共财产的取得、用益和处分进行严格限制,更加注重私人财产权的法律保护,强调公共财产的分配正义,保护纳税人的基本权益.税法则要考虑征税客体的“可税性”和“应税性”,考虑征税的目的与方式,恪守税收法定原则,严格限制授权立法,同时遵循信赖利益保护、量能课税、生存权保障等原则,使国家征税权受到合理约束.除了税收,其他财政收入也要坚持法律保留,防止政府借收费、发债充盈国库,规避税收法定原则.更为重要的是,财政支出须高度关注民生福利,均衡不同地区、不同人群的公共服务水平,实现全国范围内公共服务均等化[5].
从财税统制到财税治理,不仅代表着我国财税政策的模式转换,更昭示着一种理念更新.适应社会主义市场经济和公共财政的需求,*和法治将成为财税治理的制度基础,权力本身成为被治理的对象,公众参与、公开透明也将成为财税活动的主色调.借助于国家机构之间财税权力的横向划分,以及政府间财政关系的法治化规范,一副全新的财税治理图景呼之欲出.对于发展中的中国而言,虽然这种转型会非常艰难,但这是社会进步的必然,无可回避.
二、市场经济与公共财政：财税治理的目标导向《三中全会决定》明确提出,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.”财税作为理财治国安邦的大学问,虽然涉及国家与纳税人、*与地方、立法与行政等多重关系,但归根到底仍在于廓清政府与市场的关系.
结论：适合不知如何写财税方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于财税新闻论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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