合作治理:实现生态环境善治的路径选择,该文是关于路径选择论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：生态环境治理涉及公民的切身利益,关系到社会发展的质量和政治秩序的稳定,已成为提升国家治理能力现代化和深化社会主义改革实践的关键.当前,我国生态环境治理的现实困境源于缺乏整体性的合作治理机制和长期规划,具体表现为：政府层面的角色错位和配套措施滞后、社会层面的力量薄弱和资源有限以及市场层面的企业自利性侵害环境公益性.提高生态环境的治理效果,可以尝试应用合作治理理论构建“政府—社会—市场”的合作治理模式,以追求主体共存、生态共享、利益共荣为价值目标,最终取得生态环境善治的最佳绩效.
关键词：合作治理；生态环境；政府—社会—市场；善治
中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）08-0078-07
一、问题的提出与文献述评
改革开放以来,我国以年均近10%的速度高速增长,用30年左右的时间走过了西方国家或地区几百年的发展历程,创造了为世人赞叹的“中国奇迹”.在取得巨大成就的同时,我们也面临着城乡贫富差距、地区差距不断扩大的问题,特别是粗放型的经济增长方式付出了沉重的环境、资源等社会代价,具体表现为：经济发展与生态文明建设之间的矛盾、经济高速增长与资源利用效率低下之间的矛盾、环境污染加剧与人民生活质量之间的矛盾等.在社会转型、经济结构优化和公民对高质量生活环境需求等压力的推动下,国家转变了长期以牺牲生态环境为代价的激进发展模式.党的十六大报告明确把生态环境和资源保护作为全面实现小康社会的重要保障,开启了我国生态文明建设的新篇章.党的十七大报告首次明确提出建设生态文明的重要任务,并将建设生态文明、改善生态环境作为全面建设小康社会的基本要求之一.党的十八大报告更是将生态文明确定为社会主义建设“五位一体”总体布局的重要环节,尤其是“美丽中国”概念的提出,更是体现了生态文明建设的价值指向.尽管生态文明建设的宏大战略目标已在国家层面通过顶层设计正式确定,但是当前社会中依然存在着许多污染生态环境的现象,尤其是人们长期受到“生态环境治理就是增加绿化面积,减少废气排放以及治理污染物”和“生态环境和经济发展是对不可调和的矛盾,保护环境只会减缓经济发展的速度”这两种错误思维的影响,使得我国的生态环境治理一直未能取得良好的绩效.
综合已有的研究成果来看,现阶段学界关于生态环境治理的研究主要集中于四个方面.一是生态环境问题的主要类型和形成逻辑.当前,我国生态环境问题的主要类型有大气污染、土壤污染、水污染、工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染等,其形成的逻辑有着历史的、自然的原因,不仅与我国的国情和发展阶段密切相关,而且也与政府思想认识和工作不到位、体制不健全有关.①二是生态环境治理的研究视角.现有生态环境治理的学术成果主要从包容性增长、公平观、制度、利益相关者、社会资本等研究视角来开展研究.三是生态环境治理的现实困境.目前我国生态环境治理面临的现实困境主要有：政府职权划分与环境政策执行问题、官员考核机制与政治激励结构问题、财政分税制与经济激励结构、地方政府与企业间的“利益同盟”、环保机构政策执行能力及其异化等.②四是生态环境治理的策略选择.在生态环境治理的策略上,学者们提出了运用政治手段发挥各级政府的主导作用、运用经济手段实施生态补偿制度、采用法律手段明确生态权利的法律地位以及通过道德手段提高人们的可持续发展意识等许多富有建设意义的对策建议.③现有研究为我们进一步思考和探究我国的生态环境治理问题提供了借鉴和参考,但是已有研究绝大部分还处于罗列式、浅层次的分析生态环境治理难题状态,在实现我国生态环境善治的目标上也仅局限于描述性的论述,而没有更加学理性的深层次阐释,也没有可操作性的具体建议和模式构建.基于此,本研究拟从学理层面,应用合作治理理论来探讨我国生态环境治理失灵的原因,并在此基础上,通过构建“政府—社会—市场”的合作治理模式来实现生态环境善治的价值目标.
二、合作治理：生态环境善治的一个理论框架
作为公共管理学领域中新近出现的一个重要理论,合作治理理论是学者们在批判和吸收传统的政府治理、市场治理以及社会组织志愿治理的经验和教训基础上形成的,旨在解决跨区域跨部门公共问题的一种新治理形式.西方学者在对合作治理内涵的理解上有许多经典的表述.Emerson,Nabatchi和Balogh认为合作治理是指众多利益相关者共同参与完成的制度安排,用以确定共同行为准则和协调利益关系.④O’Leary等把合作治理定义为控制那些影响私人部门、公共部门和公民团体联合决策和行为过程的手段.⑤Taehyon Choi则将合作治理看成是来自多个部门（公共的、私人的以及非营利部门）的一组相互依存的利益相关者,为了解决一个复杂的、涉及多面的公共难题或情境而协同工作并制定相关政策的过程和制度.⑥Daniel A. Mazmanian也认为,合作治理是指为了解决那些仅凭单个组织或仅靠公共部门而无法解决的公共政策难题所采取的建立、督导、促进和监控跨部门组织合作的制度安排,其特征是两个或更多的公共机构、营利和非营利机构的共同努力、互惠互利和自愿参与.⑦Ansell和Gash总结道：合作治理是公共行动者和私人行动者通过各种方式共同制定公共物品的供给规则,通过公共论坛的形式将一群公共和个体利益相关者集合在一起共同做出一致同意的决策过程.⑧
综合上述学者们对合作治理的定义,我们可以发现,尽管不同学者对合作治理内涵的解读有所差异,但却存在着一些共同的特征：一是合作治理中的主体具有多样性.除了传统的政府主体外,至少还包括社会团体、市场组织、公民群体等其他利益相关者.二是合作治理中主体间关系的依赖性.由于现代公共事务的复杂性、多变性,使得以往单一的治理主体不能拥有足够的资源和能力来独自解决和处理公共事务,组织目标的实现需要合作治理中各个主体之间的资源依赖、互通有无、相互补足.三是合作治理中利益的共同性.尽管合作治理过程中的主体具有多样性,但是其都是围绕着共同的利益而聚集在一起的,在集体行动中以实现公共利益为价值目标.简言之,合作治理强调政府、市场和社会主体间结成合作伙伴关系,就共同关心的问题采取集体行动,是一种新型的公共事务治理实践模式.
结论：关于本文可作为相关专业路径选择论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文路径选择论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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