玉米收储政策改革带来的新问题与其应对,本论文为您写玉米毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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摘 要：国家玉米收储政策的改革,给我国玉米主产区带来了许多新情况、新问题.玉米下降、农业生产风险加大,规模经营放缓等情况连续出现,有些地方问题严重,不仅造成种植玉米收益下降、农民收入减少,甚至影响到种植业结构调整和现代农业发展.这些情况和问题将会给我国现代农业发展带来新的困难与挑战,亟须加强对玉米加工业的重点扶持,支持农村一二三产业融合发展,明确马铃薯主粮化地位,解决好玉米收储政策改革带来的返贫问题,在处理好改革与发展关系的基础上加快农业结构调整,保持政策的稳定性、连续性、透明性、及时性,保证玉米收储政策改革顺利、平稳进行,以达到改革的目的和效果.
关键词：玉米收储制度改革；新情况；新问题；应对策略
中图分类号：F323.7文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）07-0038-06
玉米收储政策改革是我国农业供给侧结构性改革战略的重要组成部分,是今后一段时期我国“镰刀弯地区”①农业经济改革的重中之重.我国从2016年开始在“镰刀弯地区”实行玉米收储政策改革,对玉米实施“市场定价”与“价补分离”相结合的机制.吉林省作为“镰刀弯地区”重要的农业大省,调整优化产业结构,厚植农业农村发展优势,加快创新驱动力度,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,推进农业供给侧结构性改革责无旁贷.2016年以来,吉林省在实施玉米收储政策改革、提高农业供给体系质量和效率、适应市场需求的过程中发现,这一改革也带来了许多新情况、新问题,同时,这些情况和问题也是“镰刀弯地区”在推进玉米收储政策改革中遇到的共性问题,将会给我国现代农业发展带来新的困难与挑战.这些新情况、新问题在今后的粮食收储政策改革和农业现代化推进过程中,必须首先解决,而且必须解决好.
一、改革出现的新情况
适应农业供给侧结构性改革,在“镰刀弯地区”实施玉米收储政策改革很必要,也很及时,但是广大的东北地区准备不充分,“三农”发展为此受到了影响.调查显示：2015年国家玉米临储的调整以及农资补贴的按比例下发两项政策的实施,使吉林省长春市农民人均减收600余元②,对种粮大户、家庭农场、农民合作社的影响更为明显.2016年,吉林省调减籽粒玉米面积332.58万亩.其中,农业部门落实调减籽粒玉米面积252.58万亩,畜牧部门落实调减籽粒玉米面积80万亩.③吉林省调减的籽粒玉米只占全省玉米播种面积的5%,虽然数量不多,但是影响很大,出现了许多新情况.
1.玉米过低,加大农业生产风险
1997年国家对玉米实施保护价收储政策以来,玉米的市场总体上呈现出一路上涨的态势,到2015年玉米达到顶峰.伴随着长达18年粮食
收稿日期：2017-06-05
作者简介：张磊,男,吉林省社会科学院农村发展研究所所长、研究员（长春130033）.
李冬艳,女,吉林省社会科学院农村发展研究所副研究员（长春130033）.
收储政策的实施,国内农产品持续上涨,在国家鼓勵新型农业经营主体发展政策的推动下,新型农业经营主体在粮食主产区争抢流转耕地的现象普遍发生.随之而来的是,耕地流转不断飙升,吉林省很多县（市）生产粮食的耕地流转租金每亩超过600元④,不仅高于粮食的每亩纯收益,甚至高于粮食的每亩物化成本.长期临储收购,导致农用地流转租金过高,农业成本上升,农业风险加大.在农业高成本已经形成的背景下,降低或取消临储,导致玉米市场过低,甚至接近耕地流转,加大了农业生产风险,对于农业供给侧结构性改革极其不利.
2.政策和市场两方面因素造成规模经营进程放缓,影响农业现代化建设水平
吉林省土地流转之后,绝大多数种植的是玉米.玉米生产总量不断增加的原因主要有以下几个方面.一是地处世界黄金玉米带.吉林省玉米产量高,玉米总产位居全国第四位,单产位居全国第一位,玉米总产量已经跃上500亿斤的台阶,单产已经接近800公斤/公顷；适宜玉米种植的空间广泛,吉林省玉米播种面积占全省种植业播种面积的70%以上.二是种植玉米技术过硬.吉林省长期种植玉米,大部分农业技术研究、开发都是围绕玉米开展的,其耕作技术、种子技术、肥料和农药使用技术等都非常成熟.三是玉米生产适宜规模化经营.玉米大范围的种植适合农业机械化,目前全省玉米耕种收70%实现了农业机械化.四是国家临储保护性收购,粮食补贴支持玉米种植.
与此同时,农村各项改革可能会导致要素的攀升,并进一步导致要素配置使玉米种植成本上升.例如,广大农村正在开展的土地“三权分置”可能会大幅度提高土地的交易成本和租金.农村土地确权登记颁证,跟我们理解的降低成本、促进供给,或者促进创新并不是完全吻合的,反而可能会增加土地成本.随着玉米临储政策改革的深入进行,情况更是发生了很大变化.从2015年降低玉米临储,到2016年全面取消玉米临储收购,玉米出现断崖式下降,2016年10月吉林省有些地方新玉米仅为0.96元/公斤.⑤种植玉米效益的下降导致土地流转速度出现负增长,2017年吉林省广大地区,农户开始降价进行耕地流转,降价幅度相当惊人,有些县（市）耕地流转租金降为每公顷1000元⑥,甚至出现了耕地零费用流转的现象.新型农业经营主体退租流转土地的现象也开始出现,这很不利于新型农业经营主体培育、农业规模化经营和农业现代化发展.
3.玉米播种面积的调节,带来新的供需矛盾
吉林省玉米播种面积占粮食播种面积的80%,调减下来的玉米相对面积不大,只占2015年全省玉米播种面积的5%,但是绝对面积却达到300多万亩,相当于一个中等粮食产量县（市）的粮食种植面积.调减如此大规模玉米种植面积改种其他作物,是玉米调减农户面临的困难.长时间种植玉米的耕地改种其他作物,农民有些迷茫,农村干部也不知所措.2016年吉林省多个县（市）没有玉米退出后的种植指导意见,导致农户盲目种植,促使农业新增品种产量大幅度增加,但是下降,造成农民收入减少.作者实地调查显示,2016年的玉米种植面积调减,造成种植业效益下降.一是改种香瓜和西瓜的农户收入减半.由于香瓜和西瓜面积大幅度增加,产量也大幅度增加,2016年8月份吉林省西瓜仅为上年的一半不到.二是种植绿豆和花生的农户收益也有不同程度下降.吉林省西部地区是杂粮、杂豆的主产区,2016年部分调减下来的玉米面积种植了绿豆,使得绿豆种植面积达到2015年的2倍多,一个地区比上一年多2倍的产量,产生了新的供需矛盾,绿豆大幅度下降.
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