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主题:农户论文写作 时间:2024-01-17

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【关键词】中国对外援助 农业援非 援助有效性

【中图分类号】 F312.1【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.006

自20世纪50年代始,社会主义中国基于国际主义原则和国际统一战线理论,也开始迈出了对外援助的步伐.经过几十年来的探索、调整与发展,中国已经成为世界上最大的发展中国家援助国,形成了和西方发达国家这种传统发展援助国所不同的,具有自身特色的援助理念、模式与制度.源于中国越来越引人注目的援助规模,以及不同于传统的单纯援助与商业相结合的方式,越来越多的研究者开始关注中国外援的本质特征及效果.一些研究质疑中国的对外援助与新殖义相联系;一些指出其新自由主义的特征;也有研究认为,虽然中国的援助受到受援国政府的欢迎而且确实从资源分享、独立自主等方面都尊重受援国的意愿,并没有殖民和资本主义化,但是,这种情况正随着援助进一步的扩大和深化而变得不确定(Howard W. French, 2014).跨国的研究团队对这方面的研究成果也越来越多,Xu等(2016)以中国援非农业技术示范中心为案例,讨论了这种援助方式的行动过程及其产生的影响,指出中国对外援助基于中国经验的特点,且是一个多方的学习过程.有研究也发现,西方援助项目所涵盖的性别平等、社区参与等内容,在中国援助项目尤其是农业援助项目的设计中都没有得以体现,而以技术至上、高产至上等作为引导而使得生产技术示范和培训成为项目运行的主要内容(张悦,2016).

不过,无论是援助实施的过程具有学习特征,还是援助内容涵盖中国经验,中国外援的效果仍然是一个有待继续探讨的主题.援助进程中各方的收益抑或损失,经验抑或教训,都值得进一步探究.本文即通过笔者对我国在赞比亚的一个农业援助项目的后期跟踪,发现这一过程的动态性及内生特点,及其对合作双方产生的效果,继而为未来制定更为有效的援助政策和行动贡献智慧.

援助有效性以及中国外援的有效性

关于援助效果的研究一直以来存在着两种矛盾的结论,萨克斯(Sachs, 2005)、克莱尔(Collier等,2004)、卡森(Cassen, 1986、1998)等引用国际发展援助成功的例子来说明援助的有效性,而伊斯特利(2008)、鲁斯(Loots, 2006)等人指出援助是无效或低效的,有时甚至促进了受援国对援助的依赖性.萨克斯认为非洲只能通过外界援助的资金推动才能终结贫困;克莱尔通过分析17个战后国家在第一个10年里的重建情况,认为援助资金在这些国家对其经济增长所起的作用远远高于其他国家;卡森研究表明一半的援助项目是有效的.而伊斯特利认为国际发展援助没有达到填补投资与储蓄缺口,进而实现高而持续性的人均收入提高的这一目标.鲁斯通过数据分析指出援助占非洲国民生产总值比重不断攀升,但非洲的经济增长却一直持续低迷.研究总结了援助促进经济增长的原因,更有研究者提出相反观点(汪淳玉、王伊欢,2010).Dambisa Moyo(2009)认为西方长期以来的对非援助只是助长了非洲政府的腐败和人民的贫困,援助的结果往往是援助方比受援方受益更多,非洲在接受援助后往往急剧跌入贫困之中.关于发展援助与经济增长之间的关系,实证研究并没有给出一致的结论(汪淳玉、王伊欢,2010;周宝根,2009).Mosley(1986)则认为难以得出援助有效性结论的原因在于微观宏观之间的矛盾,而且涉及到不同领域,比如援助在卫生、医疗、基础设施建设等领域确实发挥了作用.宏观层面更具复杂性.有学者分析了千年发展目标后援助取得的成效,极端贫穷人口比例减半、到2010年无法持续获得安全饮用水的人口比例减半、到2020年使至少1亿贫民窟居民的生活明显改善的目标也已实现,此外全世界在普及小学教育促进男女平等,抗击艾滋病和疟疾等千年发展目标上也取得了显著进展(王妍蕾,2013).针对新兴市场经济国家的援助有效性,也有争议.第一种视角将这些后来者的小体量的援助看作与传统援助国的援助方式的本质是一致的,因而需要将其纳入既有的援助评估框架,以促使其更有效发挥作用;第二种视角则认为这些援助方式与传统援助方式一样,也开始在新的国际发展架构下发生改变,有很多创新的方式,诸如援助与商业活动联手的回归;第三种视角认为部分非DAC国家对外援助基于自身經验,更加注重经济发展,强调的是发展有效性(齐顾波,2015;周宝根,2008).

也有学者将西方与中国的援助效果进行对比,指出西方国家的援助一直相对低效,其援助的有效性受到各方的质疑,而发展中国家的援助对经济促进的效应更加明显,也更具活力,其发展的有效性受到伙伴国和国际社会的认可.对比中国与经合组织国家对非援助,经合组织国家的发展援助是过程驱动型发展合作方式,忽视受援国本身发展,未能使非洲国家成功实现减贫,有效性倍受质疑,而中非合作注重双赢,主要靠投资和贸易两种市场导向的方式与援助结合,是一种增长驱动型发展合作方式,是提高发展有效性的新方式(王小林,2012).不过上述研究并没有通过实证进行验证.刘方平通过数据指出美、法、德三国援助兑现率均低于100%,美国和法国则在80%左右徘徊.与之相比,2007年中国援助兑现率高达103.45%,一直高于发达国家(刘方平,2016).

有学者分析了制约有效援助的深层原因,认为有效援助问题成因主要集中在援助国的立场和价值观问题、受援国管理层次的技术问题、制度安排中的不当激励问题(李兴乾,2007).而援助有效性的实现至少需要三个条件:援助方必须制定出合理、可行的援助政策;需要能够有效实施援助的体制和机构;受援方自身责任.提高援助有效性,需要援助方与受援方的共同努力(汪艳丽,2011).Choi(2017)通过经验研究认为援助方的援助管理体系以及治理结构都会影响到援助的有效性,而且他发现援助机构设置为外交部下的发展合作署更有能力提高援助有效性.

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