西方国家应急管理综合化改革经验和,本文关于西方国家论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要： 作为整体型政府构建的重要内容,应急管理综合化旨在密切应急管理主体间联系、凝聚资源、促进协同,以提高管理效率.西方各国提出了应急管理综合化概念,构建了综合性应急管理模式,并从组织机构、法律法规、预案体系和信息系统等不同维度进行了改革.当下,西方国家应急管理呈现出由单兵作战向主体协同、由单纯事后处理向全过程应对、由单个国家管理向全球合作等综合化特征.借鉴西方应急管理综合化改革经验,有利于推动我国应急管理改革,提高应急管理水平,促进社会和谐稳定.
关键词： 应急管理； 公共安全治理； 行政管理改革； 整体性政府
中图分类号： D035 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.001
当下,人类社会风险和突发事件不断增多,日益呈现出整体性和一体化特征.作为对公共安全形势的回应和管理“碎片化”弊端的反思,综合化已经成为世界各国应急管理改革的重要趋势.我国自2003年“非典”以来,逐渐构建了具有中国特色的应急管理机制.随着改革开放的不断深入,我国公共安全形势发生了变化,面临着多发频发的突发事件以及不断叠加的风险挑战.为此,党的十八大提出要切实加强公共安全体系建设,党的十八届三中全会提出围绕公共安全体系建设加强体制机制改革.借鉴西方国家应急管理综合化改革经验,可以增强我国应急管理合力,是公共安全体系建设的重要内容.
一、应急管理综合化及其提出的背景
(一)应急管理综合化的内涵
美国学者维恩·布兰查德在其《应急管理和相关术语、定义概念、缩略语、组织、项目、指导、执行命令和法律指南》一书中提出：应急管理综合化是一种整合性方法,应涵盖管理各阶段,包括各类型紧急事件和灾害,涉及各层次的政府和私有部门；它意味着在不同阶段中,均应整合所有行动者应对所有类型的灾害.美国应急管理署首任长官约翰·马西提出的“一体化应急管理体系”（IEMS）以及美国政府2011年正式提出的“全社会参和”（Whole of Community）理念都是对应急管理综合化的经典概述.我国学者王宏伟认为,应急管理的综合化包括多元主体共同参和,体现“全风险”原则并将其贯穿于全过程各阶段,具有“全参和、全风险、全过程”等特点.[1]236 由此可见,应急管理综合化其实就是在整体意识和系统观点指导下,通过机构改革、制度建设、信息整合等途径,从横向上消融部门间壁垒并以政府为主导,吸收公众参和,注重联动互动；纵向上理顺层级关系,建立指挥系统和管理链条,追求统一有效.应急管理综合化目的是密切应急管理主体间联系、凝聚应急资源、促进应急力量协同,以提高应急管理效率.
(二)应急管理综合化改革的背景
1. 对整体性政府构建的回应.工业革命在提高生产力的同时也催生了以等级、分工、分层和规定严格细致为主要特征的官僚制,劳动分工、专业化等理念被运用到政府管理中,推动了政府管理革新.从20世纪70年*始,西方各国又掀起了以“政府再造”为主要内容的新公共管理运动,将市场竞争机制引入政府管理,倡导单位分权,在政府内建立分散的小型化部门.注重分工、竞争和强调专业化虽有利于提高行政管理效率,但却削弱了政府部门权威,淡化了部门间协作.为修正传统官僚制过于专业化、制度化和新公共管理改革过于市场化、竞争分权等弊端,达到部门整合、机制协调之目的,以英国为代表的西方国家从20世纪90年*始启动了以“整合、参和、协同、服务”为核心理念的新一轮政府改革运动,其主要内容之一是排除协同行政障碍,促进部门间合作,提供整体性公共服务,构建整体性政府.毫无异议,应急管理综合化是对整体性政府构建改革的回应.
2. 对应急管理对象特征的适应.当下,应急管理对象正在发生新的变化.（1）灾害和风险的“一体化”.全球化将人类社会连接成为了一个整体,延伸了风险链条,增加了风险系数,使得灾害可在瞬间轻松地逾越国界,每个族群甚至个体随时都可能接受同一种灾害或风险影响,增加了不同个体和群体的风险“在场感”.同时,全球化也可以让风险迅速扩散,制造出更大风险和灾难,其冲击和破坏程度已超出单个国家或某个层级政府能够解释和控制的能力范围,需要综合应对.（2）突发事件的“复杂多变”.突发事件本身是由多个不良因素构成的综合体,各因素间关系错综复杂.突发事件不但诱因复杂且联动并发.就其影响及后果看,它一般会影响多个领域,威胁大众群体,具有面广特征和多变效应.同时,作为天灾人祸的混合,突发事件在变化多端的自然环境、日益精深的技术体系面前,其复杂多变程度已远远超出了单部门或个人应对能力,愈发需要充足的人力物力和技术整合以协同应对.
3. 克服应急管理“碎片化”弊端的需要.“碎片化”是当前应急管理的一大弊端.如整体性理念和系统意识缺失,应急部门职权不清甚至相互推诿,应急政策关联性不够,应急力量缺乏整合,应急资源分散甚至浪费等都是“碎片化”弊端的呈现.从更深层意义而言,有资源无整合、有参和无协同、有力量不联动等皆可视为应急管理“碎片化”.应急管理“碎片化”危害性相当大：（1）应急资源分散内耗,造成巨大浪费,和日益复杂的叠加性风险不相适应；（2）应急管理主体间协作不够,相互推诿,难以形成应急管理的合力；（3）应急管理过程断裂,突发事件应对力差.应急管理“碎片化”的存在,让应急管理主体出现了应急力疲软现象,不但容易错过最佳救援时机,也会带来损失甚至严重后果,从而造成民众困惑、不满甚至失望.综合化改革也可谓是克服应急管理“碎片化”弊端的一剂良方.
二、西方国家的应急管理综合化改革
(一)西方国家应急管理综合化改革历程和模式
综合化是西方各国应急管理变革的主轴和趋势.以美国为例,20世纪70年代末卡特政府就成立了由多个联邦部门和赈灾单位合并而成的应急管理署（FEMA）,专门负责应急管理机构协调,将分散在各州各部门的应急职能集中起来,促进应急和民防功能整合,被誉为美国应急管理史上具有里程碑意义的大事.[1]237 克林顿当选总统后,任命詹姆斯·李·维特接管FEMA并对该机构进行了大幅度改革,从外部加强了和各州及地方应急管理部门的联系,理顺了FEMA和国会、媒体等外界的关系,综合性得到进一步增强.[2]9·11事件后,为配合成为政府应急管理主要任务的反恐行动,美国联邦政府提出了“国土安全”概念,成立了专司国土安全的北方司令部,将应急和应战整合在一起,着重培养各军种之间、军地之间的综合应急能力.[1]240 为进一步整合应急资源,美国还在反恐中组成了由国防部、国土 两大重量级部委牵头,联邦调查局、 情报局、国务院、特勤局、司法部、财政部等单位参加的联合跨部门小组（JIACG）.卡特里娜飓风后,美国政府在《联邦响应计划》的基础上实施了旨在促进联邦政府、州政府和地方政府应急管理协调整合的《国家响应计划》,突出对自然灾害的整体预备能力；[3] 2008年,美国又实施了《国家响应框架》,其目的之一就是整合包括社区、私营部门、非政府组织、州政府、联邦政府等力量,综合应对各种风险和突发事件.[4] 2011年,美国政府围绕“全国准备和提升核心能力”的主题对其应急管理体系进行了重构,[5] 其应急管理综合化程度达到了历史最高水平.
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