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摘 要：在市政建设中,采用PPP模式对于拓宽融资渠道、增强地方政府融资透明度、为民间资本开辟稳定的投资途径具有重要意义,但在我国的推广运用中,存在缺少财政预算限制、缺乏科学的内部定价机制、建设运营透明度低、多头管理等问题.应将PPP项目中的政府偿债责任纳入预算,加强“一行三会”和地方政府的协调合作,防控金融风险；应建立科学的定价和绩效评价机制,实现政府、私营部门和社会公众利益共享；应定期公布披露PPP项目详细信息,保证建设和运营公开透明.
关键词：PPP模式；风险防范；监管体系；定价和绩效评价机制
中图分类号：F830.592 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2015）04-0038-04
PPP模式（Public-Private-Partnership）是政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础建立的合作经营方式,具体方式包括BOT、TOT、DBFO等.十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下简称《决定》）提出要“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,国务院、财政部多次发文鼓励开展PPP模式试点,各地陆续公布了拟采用PPP模式的项目名录,并作为重点项目推进,进一步调动了社会资本的投资积极性.但是,在我国PPP模式的推广探索过程中,也存在诸多问题,突出表现在缺少财政预算限制、缺乏科学的内部定价机制、建设运营透明度低、多头管理等方面,亟需构建科学有效的风险防范和监管体系.
一、PPP模式在我国的运用情况
1.PPP模式涉及的主要行业.据世界银行统计,1992-2014年期间,我国PPP项目总投资额为1251.24亿美元,涉及能源、通信、交通运输、供水及污水处理等几个部门,其中交通运输、能源项目分别占总投资的42.4%、37.9%；水处理项目数量较多,但单个项目的投资额较小,在总投资中占比不大（见图1）.
2.PPP项目的类型.PPP项目通常采用特许经营权授予、完全或部分出让、绿地项目、管理或租赁等方式,其中绿地项目投资占总投资的58.3%,特许经营权转让项目占10.2%,以全额出让或部分出让方式筹建的项目占30.1%,以租赁方式筹建的项目占1.4%（见图2）.
3.PPP模式涉及的主要区域分布.从全国PPP项目投资的分省投资规模来看（见图3）,广东省以209.72亿美元总投资额位列全国之首,位列第二、三位的是浙江和北京,其投资额分别为90.67亿美元和90.11亿美元.值得关注的是我国中西部一些地区,如新疆、青海、甘肃等,虽然PPP项目开展基础薄弱、起步相对较晚,但在2013年后实现了较快的增长,集中采用PPP模式启动了一批能源开发项目.
二、PPP模式在我国运用中存在的主要问题
1.部分地方政府将PPP异化为支撑其投资冲动的融资工具.为控制地方性债务风险,国务院和财政部连续发文规范地方政府举债行为,传统的融资方式难以为继.财预[2014]351号文中规定地方政府负有偿还责任的存量债务能“通过PPP模式转化为企业债务的,不纳入政府债务”,此举进一步激发了地方政府申请PPP项目的热情.2014年下半年以来,各省陆续公布了PPP项目清单,涵盖众多领域,投资额动辄几亿乃至上百亿元不等.通过对江苏省发改委公布的拟采用PPP模式的110个项目进行调查和梳理,笔者发现部分项目没有经过前期论证,也没有基本的交易结构设计,只是将原有的项目改头换面而成.地方政府希望通过PPP模式规避基础设施投资支出的财政限制,为其投资需求提供融资支撑,这些蜂拥上马的PPP项目从长期来看都存在较为严重的风险隐患.另外,PPP项目虽然没有地方政府的显性背书,但其涉及的大部分是基础设施建设,具有“准公益”特征,与公众利益紧密相关,一旦经营失败最终还是要由政府承担其社会成本,即PPP模式会增加地方政府的或有负债,缺乏有效监管会形成地方性债务的新敞口.
2.存在金融风险隐患.PPP项目投资规模大,仅仅依靠财政资金和私人部门自有资金难以满足需求,必然要求通过银行贷款、发行债券、私募基金等方式筹集建设资金,存在一定的金融风险隐患.一是集中偿付风险,在*的推广下,地方政府集中上马了大批PPP项目,各个项目的时间跨度长、还款周期相似,到了集中偿还期,项目公司无力偿付,地方财政不能对风险兜底,金融机构的坏账会大幅增加,财政风险向金融风险转移.二是贷款项目错配风险.PPP项目涉及的关联方多,在建设和运营过程中多存在贷款挪用现象.以某市展览馆建设项目为例,项目计划投资8.74亿元,其资金来源主要有三部分：由某集团总公司借款,占资金总额的60%左右；分包企业自筹,占20%左右；项目经理等个人自筹,占20%左右.公开资料显示,该项目没有银行贷款,但项目的3家承建公司在项目建设期（2010-2013年）累计向银行贷款225亿元、保理7.57亿元、贴现25.29亿元、银行承兑汇票51.18亿元、保函55.2亿元、信用证16.21亿元、贸易融资10.05亿元.由于没有建立专门的统计制度,这些外部融资中有多少运用到展览馆建设项目中难以掌握.三是期限错配风险.PPP项目经营周期长,据调查,江苏省PPP项目的特许经营期一般在15～30年之间,而以银行贷款为主的外源融资期限普遍在10年以内,存在“贷短用长”的期限错配现象.四是追索权风险.PPP项目通常缺少传统意义上的抵押物,外部融资一般采用未来的*流收入（收费权、财政补贴等）作为担保,政府只承担特许经营权给予、合理定价等责任,不承担偿债责任.商业银行对项目资产以外的其他资产无追索权或有限追索权,对商业银行传统的风险缓释措施和控制方法提出了挑战.
3.项目审批存在多头管理,效率低下.目前,还没有确定PPP项目的归口监管部门,这就导致审批复杂、责任不明确、项目碎片化管理.发改委、建设规划、土地、环保、水务等政府部门对相关领域的PPP项目都有审批权.多头管理使项目决策和实施效率低下,企业往返于各个行政部门.这客观上增加了项目的财务成本,降低了公共服务效率.有些优质PPP项目甚至因为审批过程冗长而最终“流产”.以江苏省某市污水处理收购及升级项目为例.2010年,项目拟以2.67亿元收购污水管理系统,并用3年时间将农村和城市的污水处理厂和管道系统整合成—个完整的系统,提高运营效率.但该项目的立项审批权限在发改委,规划选址由规划局审批,项目建设由建设局管理,用地审批权限在土地局,建成以后的使用、管理由水利局负责,涉及众多的部门,迟迟未获得动工许可.2011年9月,公司最终没能完成有关污水管网所有权的法定转移手续,终止了收购计划.这个曾被称为“中国第一个城乡一体化污水处理示范项目”未能完成.
结论：关于本文可作为存在问题建议方面的大学硕士与本科毕业论文存在问题和建议论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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