论政府CIO制度建设上海市K区为例,本论文为您写制度建设毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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【摘 要】我国政府CIO制度建设还处于理论呼吁阶段,但社会已经意识到建设政府CIO制度的重要性.就上海市K区电子政务建设的实际状况看,一方面,建立政府CIO制度具有现实必要性和紧迫性；另一方面,尽管目前区政府在建立CIO制度方面进行了很多有益尝试,但规范的政府CIO制度并没有建立起来,存在诸多问题.本研究采用访谈法,从顶层设计和职能设置,决策、执行、监督机制,人员选拔、激励和考核等多个视角系统全面地揭示了K区政府CIO制度建设的困境,并探索性地针对K区CIO制度设计提出建议.
【关键词】政府CIO；制度困境；电子治理
一、引言
政府CIO制度指对政府CIO实行科学管理而建立的一整套法规和制度体系,包括政府CIO的责、权、利、能关系,录用、考核、培训、薪酬、退出等管理规定、管理体制等等.①为了深入了解上海市K区政府CIO制度建设的现状和问题,了解当前各部门信息化建设中的困惑、瓶颈和需求,本研究对上海市K区各部门进行了深度访谈,涉及到对K区信息化建设和发展的历程、各部门信息化建设中的成效和问题、各部门当前信息化建设的管理体制、部门间协同的现状和问题、各部门对政府CIO建设预期和期望等内容.然后对收集回来的访谈资料运用Atlas.TI 软件进行进一步的质性分析,从顶层设计和职能设置,决策、执行、评估机制,人员选拔、激励和考核等多个视角系统全面地揭示了K区政府CIO制度建设的困境.
二、上海市K区建设CIO制度的困境分析
(一)顶层设计和职能设置
1.顶层设计
顶层设计是从建设电子政务全局的角度出发,对K区政府CIO制度的各方面、各层次、各要素统筹规划,以集中有效资源,高效快捷地建立和完善区政府CIO制度.K区信息化建设缺少一个专门负责电子政务的专业领导职务制度安排,缺乏高位统筹,“集中力量办大事的能力不够”.同时,信息共享存在障碍,共享数据缺乏法制保障.
2.制度保障
K区信息化建设中综合协调有待加强,信息化和业务有待融合.区层面有一套电子政务管理制度和一套信息化管理制度,明确规定了信息化规划、建设、管理中的具体职责,但是在具体操作中很难贯彻.在访谈中,某部门领导表示“新设立的机构在改革中很容易被改掉,主要是体制机制建立的时候法律保障不够,没有体系的保障,很难贯彻下去”.
3.组织架构
当前,在区层面,智慧城市领导小组是电子政务、信息化的最高决策层.同时,K区搭建了推动电子政务建设的联席会议制度,由分管电子政务的副区长负责召集.在区委办局有电子政务处和电子政务中心.
在委办局层面,建立了2+X的管理架构.其中2包括经信委下面的信息化推进中心,负责整个区域的电子政务项目的受理、组织专家评审,负责协助经信委推动重大项目的协调和区委办的电子政务中心,负责网络、OA系统建设等.X是各个部门的信息中心或承担信息化工作的办公室等部门.
当前,K区在部门设置上呈现出机构繁多且缺乏统筹协调、缺乏常设有效的顶层协调机构、信息化机构地位低、上下级关系不清晰等问题.当前的信息化机构只做技术,不涉及业务,没有决定权,不是规则制定者,对业务决策的影响有限.
(二)决策、执行和监督机制
1. 决策机制
K区信息化建设中,最高的决策部门是区政府常务会议和联席会议制度.同时,区层面当前只有最高决策机制,缺乏日常决策机制,访谈中某部门领导也已经意识到,“K区这个层面来说,领导的决策层是有点断层的.”
2.推动机制
在推动机制方面,当前主要做法是靠领导推动,缺乏推动的机制.而且过分关注业务而轻视规划.
3.监督机制
K区在政府内部,信息化项目的审批和建设中存在缝隙.“委办局的权势大.内部的管理、政策的制定、后续的监管,都是委办局自己做的,这和责任是相关的.规划都是委办局自己做,审批也是委办局自己做.”因此,缺乏对委办局职责运行的监督.
(三)人员选拔、激励和考核
1.内部编制受限
K区政府各部门编制受限,为设立专门的首席信息官带来了限制.在编制上不可能简单增加的情况下,访谈中有领导建议,“只能动存量,不能有增量”.
2.选拔和培养机制
（1）选拔任用制度
一是人员选拔的社会开放程度不高.二是人员选拔缺乏科学、合理、明确、统一的任职资格条件规定.
（2）聘任制缺乏保障,续聘机制不明晰
第一,聘任制公务员没有行政级别,不能晋升.第二,聘任制公务员可以随时走人,容易使政府治理不具有可持续性.第三,聘任制公务员权益保障体制落后.
3.工资待遇问题
我国政府信息化主管部门负责人的薪酬基本是走公务员的薪酬系列,其薪酬水平遠远低于在IT领域供职的同等素质和能力人员或在企事业单位担任CIO人员的薪酬水平.当前,K区采用的是协议工资制,但是仍然不能达到CIO薪资待遇的市场化水平,“待遇低,好的人留不住,留住的人养闲人”.
4.考核机制
从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核.这种考核模式政府信息化主管部门负责人来讲,明显缺乏专业性和针对性.同时,信息化工作人员的评估考核中,缺乏针对性强的考核体系和标准.同时,也存在对个人和组织考核不清晰的问题.
三、上海市K区政府CIO的制度设计建议
(一)制度架构
CIO是一套制度,而不是一个岗位.这套制度包括首席信息官职位设计、首席信息官办公室、首席信息官委员会制度、专家咨询委员会制度等内容.
1.决策指挥层
在 K区层面,设立区CIO,由负责财政、经济建设等部门的副区长兼任,负责参和新区宏观信息化战略和决策的制定和重大协调.
2.管理协调层
（1）设立区CIO办公室.通过整合现有区委区政府信息化相关部门,成立区CIO办公室,挂靠 于K区区府办,下设战略规划、信息管理、研究分析、综合服务、考核监督等职能科室.首席信息官办公室设主任一人,副主任三人,具体负责规划管理、政策落实、统筹协调、考核监督等日常工作.
（2）设立议事协调机构——首席信息官委员会,由区CIO和主要委办局CIO组成区首席信息官委员会,设立联席会议制度,由区CIO负责召集,负责综合性业务系统和协同应用建设的决策制定和各部门间的联动、衔接和协同.
（3）设立决策咨询机构——专家咨询委员会.专家咨询委员会由区CIO召集,具体职责在 K区项目审批、决策制定和执行中的意见征询.
3.落实执行层
各委办局设立*CIO,由分管信息化或者委办局办公室的领导兼任；在业务开展中做实信息中心,赋予其更大职能,负责信息化规划、决策、管理、协调、项目建设工作.在具体技术开发方面,通过市场化运作,充分利用第三方团队进行专业、高效的技术开放.
(二)职责要求
CIO制度的设计将致力于信息化战略的决策、规划和统筹协调,对当前K区信息化项目建设,提供重要整合和支撑.
(三)配套制度
除此之外,CIO是一套制度,应完善决策、执行、评估机制.具体包括：建设常态化决策、执行和协调机制；完善信息化项目审批和监管；建立绩效评估制度,完善由整体考核和多维度考核相结合的考核机制；建立人员激励机制,对CIO给予指导；建立培训机制,对CIO的能力、职业素养和职业生涯规划提供全方位指导.
注释：
①李志更,乔立娜.政府首席信息官制度的概念理解[J].电子政务.2007（04）
结论：关于制度建设方面的论文题目、论文提纲、制度建设的重要意义论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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