境外对公职人员收受礼品行为的规制与其,该文是关于公职人员论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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[摘 要] 境外较廉洁国家或地区针对公职人员收受礼品的问题,切实制定了制度,有效规范了公职人员的违规收礼行为.境外的成功经验可以总结为：立法禁止公职人员违规收礼、严格设定公职人员收礼的价值额度、妥当处置既收礼品、严厉惩处违规收礼行为、多渠道监督违规收礼行为.基于此,结合我国公职人员收受礼品问题及有关制度的现状,我国可在立法、礼品处置及监督等方向完善公职人员收受礼品制度.
[关键词] 收受礼品制度；境外；立法；处置；监督
[中图分类号] D912.29[文献标识码] A[文章编号] 1008—1763（2013）02—0055—06
在中国,党和国家公职人员收受礼品的问题并非由来已久.在中国改革开放以前,公职人员违规收受礼品的现象并不常见,礼品大多限于传统文化中亲友之间的“礼尚往来”.随着国门的打开和新旧体制的转轨,没有纳入国家计划的单位为了获取计划内的资源或机会,主动向相关部门或人员送礼,公职人员违规收受礼品问题逐渐引起关注.一些公职人员则利用新旧体制转轨过程中存在的漏洞,未能廉洁从政.改革开放三十几年来,违规收礼问题逐渐发展成为一个具有一定危害性的社会问题.为了规范公职人员的收礼行为,党和政府已经制定了不少的法规政策, 但收效不明显.鉴于此,借鉴境外较廉洁国家或地区预防、遏制和治理公职人员违法违规收受礼品行为的有益做法,可以提高我国公职人员收礼行为规范工作的有效性,降低我国相应的治理成本.
一公职人员收受礼品问题的概念界定
(一)公职人员违规收礼的界定
经济合作与发展组织（OECD）作为由三十多个国家组成的政府间组织,针对各国各地区公职人员收受礼品现象制定了《官员礼物通用法律（Gifts for Officials--Generic Law）》,指出要用“道德标准”和“市场价值标准”来界定收受礼品行为是否合法.“道德标准”即公职人员收受礼品行为的检测需要经过四项公共道德标准,即真诚（genuine）、独立（independent）、自由（free）、透明（transparent）,不符合以上标准的收礼行为必须禁止.“市场价值标准”要求对礼品的市场价值进行评定,若其市场价值超过规定标准,无论礼品的性质是否符合四项道德标准,相应的收受礼品行为都属于违规收礼.“礼品”是指任何形式的价值很大的礼品,无论是消费形式还是其他形式,如摆设品、钟表、图书、家具、雕像、艺术品、珠宝、固定资产、服装、葡萄酒/白酒、贵重金属或石头,还包括娱乐、款待、旅游或其他形式的有很大利益价值的礼品.
我国《关于党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》中的第二条清晰地界定了违规收受礼品行为,“党和国家机关工作人员在国内交往中,不得接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠”,即在“国内交往”的大范围之内,无论是公务活动还是非公务活动,只要有可能与公正执行公务相冲突的礼品都禁止收受.《规定》还指出“收受的其他礼品,价值不大的以外,均需登记”,即不会影响公正执行公务的其他礼品,超过一定金额限制就必须登记,按规定须上交的礼品一律上交.如参观或访问与自己没有工作关系的单位时所收到的礼品、大型活动中人人都有的纪念品、公职人员因为做好人好事收到的当事人所送礼品以及根本不知道送礼者是谁等的礼品都属“其他礼品”.
根据国内外的法律或规定,综合各个国家或地区的实际情况,公职人员违规收礼行为可以界定为以下两种情况：一是收受可能影响公正执行公务或有损公共道德的礼品；二是指收受不会影响公正执行公务的、与履行公职没有冲突的、甚至与公职没有任何关系的“其他礼品”,但礼品价值超过一定标准.
(二)违规收礼与接受正常馈赠、收受贿赂的区别
违规收礼、接受正常馈赠和收受贿赂三种行为都与礼品馈赠息息相关,礼品馈赠是使这三种行为发生的载体.虽然以上三者之间存在联系,但是违规收礼与后面两者有着明显区别.
1.违规收礼区别于接受正常馈赠
违规收礼与接受正常馈赠有着本质的不同.正常馈赠是发生在亲朋好友之间的社交礼仪,是人之常情.[3]违规收礼与接受正常馈赠的区别如下：一是动机和目的不同,正常馈赠属于人情往来,用于表达情意和巩固关系；违规收礼一般包含有利害关系.二是送礼的方式和性质不同,正常馈赠是送礼者以公开的方式合理地表达心意；违规收礼则经常以隐藏保密的方式进行利益交换.三是礼品价值的不同,正常馈赠多为“礼轻情意重”,违规收受的礼品则往往价值较大.
2.违规收礼区别于收受贿赂
违规收礼与收受贿赂二者之间既有一定的联系,也有本质上的区别.违规收礼后若未能及时上交,且违规收礼者利用职务之便确为送礼人谋利,违规收礼则构成一种受贿行为.也就是说,收受贿赂必定是一种腐败行为,违规收礼后只有在未按照规定上交礼品时才构成腐败.此外,二者的处置方法不同,违规收礼通常会遭受批评、停职等惩处,而收受贿赂往往得追究刑事责任.
二境外对公职人员收受礼品行为的规制措施
境外各国各地区对公职人员收受礼品问题认识程度不同,都采取了多方面的措施进行预防和整治.上文提及的OECD主要用公共道德准则来约束官员收礼行为.公共道德准则约束是对公职人员的软性要求,具有重要的引导作用.但相对软性要求而言,境外各国各地区还采取了有力的硬性措施,在规范公职人员收受礼品方面取得了较好的效果.
(一)立法禁止公职人员违规收礼
境外较廉洁的国家或地区都颁布了正式的法律法规来规范公职人员的收受礼品行为.法律法规的颁布将公职人员的收受礼品行为纳入了法律框架之内,使公职人员不得违规收受礼品,把对公职人员的日常*要求法律化.[4]例如,韩国颁布了《公职人员*法》和《公职人员保持廉洁的行为准则》,明确规定“政府官员不得接受财务、房地产、礼物或娱乐”[5].美国颁布了《政府道德法》和《美国政府工作人员道德准则》,规定政府公职人员“基本禁止接受外来的礼品”：政府雇员不应利用其职位或从禁止送礼处索要或者接受赠与的礼品.[6]英国在《公务员法典》中明令禁止“接受可能影响廉洁和判断力的礼品、服务或其他好处”[7].芬兰的《公务刑法》明文规定禁止公职人员收取任何礼物,在高级餐厅用餐,咖啡和三明治可以,再多就不允许了.[8]
结论：大学硕士与本科公职人员毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写公职人员方面论文范文。
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