社区公共事务自主治理背景、机制和模式,本文关于公共事务论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要： 社区公共事务自主治理很大程度上是一个组织问题,社区居民呼吁和行政纵向授权是其两大发生机制,在政治和技术的双重约束下,项目制成为了其在组织模式上的可行选择.我国现阶段社区公共事务自主治理依然带有浓厚的行政色彩,但和此同时,行政推动却也创造了某种自治空间,体现了增量改革的逻辑；此外,社区公共事务自主治理中,政府的持续承诺、积极分子的调动,以及自管会组织地位的认可是取得良好自治效果的前提条件.
关键词： 社区公共事务； 自主治理； 呼吁； 项目制
中图分类号： D699.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.007
一、引论
社区公共事务是某一社区地域范围内,和社区居民福利密切相关的,需要借助一定组织机制提供和解决的公共物品和公共问题.关于社区公共事务的类型,有学者将其分为单位制解体后外移出来的社区公共事务、因城市化加速增加的社区公共事务、社区发展带来的新的社区公共事务以及因行政体制改革而下移的社区公共事务.[1] 也有学者依据事务性质和责任主体将社区公共事务分为社区行政事务、社区公共服务和社区自治事务,和此相应,社区公共事务的治理机制分为行政机制、准市场机制和自治机制.[2] 社区公共事务的范围极广①,不同的社区公共事务具有不同的政治属性和技术属性.附着在不同社区公共事务上的不同政治属性和技术属性,一定程度上决定着社区公共事务治理的资源配置方式、时间压力及权力授予方式,越是政治属性强的社区公共事务,越和政府统治职能发挥具有最大的关切性,面临时间压力也越紧迫,权力授予来源于上级政府部门的趋势越趋于增加,获取的资源也越充分；反之,越是技术性强的社区公共事务,越依赖社区的自我赋权和自主治理.也就是说,在政治属性和技术属性的两端,存在着政治性较强的社区公共事务和技术性较强的公共事务.社区公共事务的两种属性,内在地决定了社区公共事务治理必须同时依赖行政化的组织机制和自主治理的组织机制.以社区公共事务的两种属性为一个维度,以社区公共事务治理的两种机制为第二个维度,我们可以从类型学的角度,构建一个二维四分的社区公共事务“属性—机制”分类图,见图1.
在一定条件下,图1描述的四种模式,反映了现实中社区公共事务治理的可能形态.政治属性较强的社区公共事务采取行政机制（政治—行政）治理,是强国家在社区推行重大政策的基本方式,这一模式调动资源快,能最大限度、最快速度的获取体制内的支持；政治属性较强的社区公共事务采取自治机制（政治—自治）治理的形态,本质上在现实公共政策中较少出现,只有某些具有象征性、不具有实质利益分配的事务属于这一形态；技术属性较强的社区公共事务采取行政机制（技术—行政）治理,这是社区公共事务常见的治理模式,因为有强大的组织支撑和渠道优势,用行政手段治理社区公共事务不仅迅速有效,而且能加强政府对社区的控制和渗透；技术属性较强的社区公共事务采取自治机制（技术—自治）治理是最需要拓展的治理模式,一定程度上,这一模式开展的范围和深度决定着社区治理主体和模式多元化的程度.很多社区公共事务的治理非调动社区居民的力量不可完成,且社区居民对社区公共事务的情况、问题症结、内部结构等拥有信息上的优势,因此,大量技术属性较强的社区公共事务采用自主组织的治理模式合理可行,其对促进建设服务型政府建设,增强社区社会资本,实现社区治理模式多元化具有重要的意义.
不论是政治属性较强的社区公共事务,还是技术性较强的社区公共事务,都存在利用行政机制和自治机制的可能性,社区公共事务的治理上,两种机制并不对立.正如有学者指出,在社区治理中,社区、市场和国家的力量完全是一种互补而非简单的替代关系.[3] 本文将在比较的意义上,探讨社区公共事务自主治理模式的运行逻辑和基本特征.接下来,本文围绕以下三个问题展开阐述：自主治理面临怎样的制度环境?社区公共事务自主治理的发生机制是什么?现实场景中的自主治理组织模式具有何种特点?
二、社区公共事务自主治理的制度约束和发生机制
(一)制度约束：行政主导的角色界定
推行社区公共事务自主治理,必须借助一定的组织载体.城市社区居民委员会是实行自主治理最重要的组织载体,其自治地位由国家法律赋予,起着承上启下的作用.但是,就居委會在社区公共事务自主治理过程中扮演的角色而言,却存在着事实层面和规范层面的分离,在规范层面,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；在事实层面,居委会行政化色彩明显,其是政府权力和角色在社区的延伸.在我国社区建设中,街道办事处作为一级政府的派出机构,直接影响着居委会的行事逻辑,街道承担着大量繁重的公共管理职责,正所谓“上面千条线,下面一根针”,面对繁重的任务,街道办事机关选择将职责进一步下沉,将繁重的任务压给社区居委会,致使居委会事实上成了“派出机关的派出机关”.[4] 社区居委会沉重的压力一方面促使其在完成任务和工作中出现了“选择性应付”行为,另一方面也促使其和街道办事机关某些方面的“共谋”.[5]事实上,在一些条件的约束下,社区居委会同时作为基层政权和社区居民的“双重 人”而存在,这是矛盾和问题的根源.[6]
居委会自治角色不彰,其作为基层政府的“一条腿”,本质上是政府刻意建构的结果.具体而言,这一建构过程依赖以下四种策略：第一,我国社区建设的一个重要目标是社区居民的组织化,要将社区居民组织起来,行政化的动员方式最易获得资源,也和传统时期的动员方式在路径上具有一致性.第二,居委会下属各种委员会的建设完善,是围绕协助基层政府工作来部署的,其本质上还是体现了机构对口设置和纵向条线控制的逻辑.第三,存在着社区党委、居委会成员、业委会等自治组织成员间交叉任职的制度和要求.第四,街道控制着居委会的财政权和人事任命权.通过这四种策略的运用,国家意志以更加合法、更加隐蔽的方式,实现了对社区公共事务的柔性控制,[7] 社区建设过程体现出浓厚的国家主导气氛.[8]
结论：关于公共事务方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关公共事务部是什么论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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