当前国库体制和政府预算改革如何配合,此文是一篇政府预算论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
政府预算论文参考文献：
摘 要 随着我国政府预算改革的日益加深,改革的方向已经逐渐深入到基层政府.在国家实施调控之前,各地方也或多或少进行了以优化财政、缩短支出为目标的自主改革创新.几年来,*加深了预算改革程度,同时也对基层改革提出了要求.为了进一步加强并完善新的政府预算改革,必须重视国库体制改革的中心作用,并将国库体制改革与预算创新紧密结合,以此进一步推进预算改革.
关键词 基层改革 国库体制改革 预算改革与创新
一、引言
由于早期的政府財政优化改革并未能深入到以县市为主的基层单位,导致基层政府工作人员和财政部门对于如何进行财政改革认识得不够全面,不能系统全面地推进改革,也对国库体制与财政预算改革之间的关系认识不够.此种现象表明我国经济发展到现阶段,基层方面的改革已经成为改革过程中较为重要的一个环节.本文的写作目的在于从国库管理改革的角度出发,对基层财政预算创新进行深入探讨,并据此提出一些实际方法,以期能为财政工作提供建议.
二、基层政府进行财政预算改革的意义
(一)为政府财政预算机制建立基础
一直以来,我国财政预算改革的侧重点一直在*政府部门以及各省级行政单位,在基层政府领域相对较少.与*财政不同的是,县乡级的政府财政情况因地域差距等因素影响,个性问题较为突出.据调查统计显示,我国财政支出中的近七成都用于基层政府,这表明基层财政事实上处于全国财政的基础性地位,如果对其不够重视,导致基础结构不稳,势必会对整体造成影响.要想进一步对财政进行全方位管理,仅仅凭借*政府的改革是远远不够的,还需要从基础下手,进行由上而下的深入创新,结合县市财政的独特性进行点对点改革.重视基层财政预算,不仅能有效改善我国现阶段财政改革不全面的问题,而且还能为整体财政预算改革提供宝贵范本.
(二)基层经验与*形成互补利于深化改革
财政改革进入新阶段以来,我国将改革路线分为四项,分别是部门预算、国库集中收付制度、政府采购和收支.在改革尚未深入到基层县市之前,各地方政府也实施通过了部分财政缩减政策,用以节俭开支,缓解财政压力,此番探索为我国财政预算改革提供了宝贵经验.同时,地方财政的差异性和多面性,在很大程度上可以与*财政改革形成互补,进一步推进政府预算的管理创新.
三、国库体制改革为财政改革提供新的出发点
（一）“国库集中收付制度”处于十分重要的位置
我国政府部门的财政开支、资金流通,都需要经过国库体制来完成.一个完善且严格的国库体制,不仅可以大幅度提高政府财政的流通效率,还有利于促进部门财政预算的有效完成.国库体制改革将重心放在两点上：一是在采购时资金应由专门的采购单位统一直接支付给供货商；二是对额外资金的收缴,应该明确地与其他项目分开,作为单独项进行统计.
（二）与基层会计集中核算的侧重点不同,实现路线基本一致
县市地区由于财政被进一步缩减,导致入不敷出,从而造成了乱收费用以弥补财政空缺的现象.会计集中核算主要是在现有体制不发生变化的情况下,通过进一步整合会计机构、人员、体制,来提高会计统计的监管.地方性的会计集中与*国库集中收付二者在性质上相同.
（三）推行国库体制改革可以加强两大经济调控政策的连接性
作为政府部门统一收支的机构,我国国库在过去存在着很大的管理漏洞,定位不明确、管理制度不完善,同时监管机制无法跟进等导致现有国库体制无法为两大宏观调控政策提供服务.在实行国库集中收付制度之后,有效地避免了资金管理空缺,减少了灰色地带的资金流量,并且通过及时全面的信息,为宏观调控提供了最直接有利的数据,进一步加强了协调性.国库体制的改革,出纳统计方式的创新,不仅能加强国库管理机制,而且还能进一步发挥财政在国库管理方面的作用.
四、推行以国库体制改革为主要手段的财政预算改革
(一)开展财政收入直收制度
进一步简化财政收入核算制度,削减其中经过的过渡户,实现将政府财政收入直接入库.进一步加强国库体制改革,完善财政收缴制度,并实现罚缴分离、票款分离,这一办法可以很好地杜绝贪污腐败、擅挪公款等现象,增强了财政的透明程度.对于机构部门数量较少的地方政府,可以直接将财政收入入库,不需要额外设立机构.以直收制度为改革重点的国库体制改革,能够有效促进财政预算的改革,也同时有利于预算外资金的管理.想要建立一个完善的财政预算体制,必须以国库集中收付为依托,整合内外资金核算,同时进一步推进会计集中核算、财务统一管理等辅助手段,建立综合财政预算制度.
(二)创新建设政府采购机制
第一,将地方财政管理与改革方向结合,逐渐将*政府采购管理深入落实到地方政府,并依照基层差异,结合本地经济、政府特点进行差异化改革.地方政府财政与*不同之处在于地方县市级政府部门机构和层级都较少,所以采购量也较少,但是由于基数庞大,导致部门总数远远多于*.所以在针对地方财政改革时,不能照搬*的改革办法,避免采购机制过于冗杂,而应该在省、市一级设立集中机构,避免地方政府机构过于庞大,减少不必要的浪费.第二,除了整合地方政府的采购机构外,还要建立相对应的集中支付制度.在政府采购时,一般要避免政府直接支出,而是要在现有国库统一支出的制度条件下,在各地方设立专门的账户,用以统一采购,这也是将新的国库体制改革推行下发至基层的必要环节.无论采用何种方式来保证财政支出的集中性,都要独立于政府财政,建立单一的采购账户用以集中核算.如果不能做到集中支付,继续保持分散状态,就会在很大程度上阻碍政府预算制度的改革,不利于改革的进一步实施.
(三)加强会计核算制度与国库体制改革相结合
目前,基层政府在自主财政改革中大部分实行会计集中核算制度,该制度比较适用于部门较少,层级较少的县市一级政府,但不太适用于省、市一级的政府.针对不同级层的不同情况,必须分门别类地对两种制度进行调整,既不舍弃任何一种现有制度,又要努力加强两种制度的联系,使其更好地配合政府财政预算的改革进程.以省级政府为例,由于其单位部门数量多,可以同时采用这两种制度,但在机构较为单一的地方政府,两者在一些方面就会产生冲突.想要解决此类问题,就必须深入发掘两种制度的联系,努力同化二者,减少矛盾点,增加共通点.
五、结语
国库体制改革与政府财政预算改革是不可分割的,财政预算是国库体制改革的基础前提,而国库体制是政府预算的依托.两者的改革必须同步同时进行,共同创新,相互建立起配套的机制,才能在最大程度上实现新一轮的财政改革.
（作者单位为新疆石河子大学商学院）
参考文献
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