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主题:乡镇企业论文写作 时间:2024-02-26

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[摘 要] 十七大明确提出要发展乡镇企业,2010年 1号文件也将推进乡镇企业结构调整和产业升级作为改善农村民生、促进农民创业就业的重要举措之一.但是近些年来,受到内外环境变化的影响,乡镇企业发展速度明显减缓.本文通过对乡镇企业历史发展和现状的分析,揭示影响其发展的制约因素,提出乡镇企业实现可持续发展的对策建议.

[关键词]乡镇企业;持续发展;制约因素

[中图分类号]F279[文献标识码]A[文章编号]1006-5024(2011)06-0027-04

乡镇企业从20世纪80年代异军突起,历经了1984-1988年、1992-1996年两轮超常规的发展跃升,也经历了1997年至今的改革提高阶段.在近30多年的发展过程中,乡镇企业创造了有目共睹的辉煌,是农村经济和县域经济的重要支撑力量,也是城乡经济市场化改革和以工哺农的先导力量,有力促进了我国“三农”问题的解决. 十七大明确提出要发展乡镇企业,将乡镇企业再次提到农村经济社会发展的重要层面来强调.2010年 1号文件也将推进乡镇企业结构调整和产业升级作为改善农村民生、促进农民创业就业的重要举措之一.然而,自1997年开始,乡镇企业的发展面临着许多困难和不利因素,增长势头下降,持续发展的后劲明显不足,尤其是2008年受国际金融危机影响,工业增加值、营业收入、实现利润以及新增劳动力等指标均有较大回落.目前,国际国内市场正在逐步回暖,乡镇企业又将面临一个最好的发展时期,是第三个高峰.如何进一步实现持续发展已经是乡镇企业迫切需要解决的问题.因此,在新形势下,深入分析制约乡镇企业发展的因素,对于抓住机遇,促使乡镇企业积极转变发展方式,提高自身持续发展的能力无疑是有现实意义的.

一、我国乡镇企业的历史发展及现状

1.乡镇企业的内涵和外延

乡镇企业的前身是社队企业,1984年社队企业改名为乡镇企业,主要采取集体所有制形式.1996年通过的《中华人民共和国乡镇企业法》第一次在法律上把乡镇企业定义为“农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业.”乡镇企业投资主体已经呈现多元化趋势,农业部副部长高鸿宾曾指出:“乡镇企业该叫什么名字不必讨论,重要的是如何促进这些企业的发展,使它发挥更重要的作用.”因此,本文认为持续发展的乡镇企业内涵应该是:将办在县域以下,以农民就业为主,承担支农义务,以开发农村资源、繁荣农村经济、促进农村城镇化为目标,有效连接城乡经济发展的各类企业(国有和外商独资除外)都界定为乡镇企业.新的内涵特征决定了新时期乡镇企业的外延将比以往更广泛.从所有制形式看,乡镇企业包括农村的集体、个体、私营性质的企业,以及国有、“三资”及各种混合所有制企业;从企业组织形式看,既有个人业主制、合伙制企业,也有实施现代企业制度的公司制企业;从企业规模看,乡镇企业中既有中小企业,也有大型企业;从企业的产业结构看,乡镇企业的产业结构将形成以发展工业企业为主导、一三产业为两翼的产业发展模式.

2.乡镇企业历史发展及现状

回顾乡镇企业近30多年的历史发展,根据形势变化和发展的实际需要,国家分别采取了一系列方针政策,据此大体可将乡镇企业发展分为六个阶段:(1)1978-1983年,突破城乡二元格局,调整和充实乡镇企业政策.由于种种原因,这一阶段社队企业发展还不快.(2)1984-1988年,突破“三就地”限制和“两个轮子”的限制,全面放开搞活乡镇企业政策.(3)1989-1991年,对乡镇企业发展采取紧缩调整和治理整顿的政策.由于紧缩政策,乡镇企业发展放缓.(4)1992-1996年, 南巡讲话和 十四大高度肯定乡镇企业,全国乡镇企业得到高速发展,是第二个 时期.(5)1997-2002年,主要是引导乡镇企业实施产权制度改革和转变发展方式.(6)2003年至今,主要是引导乡镇企业在建设新农村和现代农业中发挥作用,乡镇企业处于发展方式转变以及调整、创新、提升的新阶段.

近些年来,受内外环境变化的影响,乡镇企业面临着前所未有的困难和挑战,主要表现在:

(1)东部地区乡镇企业发展明显回落.东部地区劳动密集型企业和出口均占全国的70%以上,外出务工人员也都集中在东部地区,原材料价格上涨、工人工资上涨、人民币升值、资金严重短缺及国际金融风暴对东部地区的冲击力非常明显,部分中小企业对其带来的成本压力无能为力,发展速度减缓的幅度高于其他地区.2008年,东部地区乡镇企业全年实现增加值5.12万亿元,同比增长10.76%,比全国水平低0.93%,增加值下降0.58%.(2)关停企业增多,转移农村劳动力速度下降.仅长三角和珠三角地区,2008年下半年就有4万多家乡镇企业停产或倒闭,导致数10万工人待岗或失业.(3)企业生产成本上升,利润空间缩减.开始于2007年的“民工荒”和2008年劳动合同法的实施,使劳动力成本不断提高,企业生产成本大幅上升.据江苏、浙江调查,2008年企业职工平均工资比上年增加5000元左右,增长幅度达30%.此外,原材料及能源价格的不稳定导致企业错误预期,使得企业原材料和产品双积压,管理费用上升,利润进一步下降.(4)出口增幅下降,对经济的拉动作用有所减弱.2008年,乡镇企业出口交货值仅比上年增长6.82%,增幅回落12.07%;2009年该值仅为3万亿元,缩减幅度为14%.乡镇企业出口减缓,经测算影响工业增长速度回落1.14%,成为工业增长速度减缓的主要原因之一.(5)企业层次低,产业结构升级进展缓慢.我国乡镇企业数量众多,但是整体素质不高,规模偏小,平均每个企业从业人员不足7人,相应的人才队伍建设也滞后.另外,乡镇企业产品科技含量较低,以低附加值为主,结构不合理.乡镇企业产业竞争力不强,大部分企业处于产业链条低端,缺乏竞争力,粗放型增长方式没有从根本上得到解决.

二、乡镇企业持续发展的制约因素分析

1.受国家政策和宏观法律制度环境影响

国家政策走向和宏观法律制度环境对乡镇企业发展的影响体现在三个方面:第一,国家政策支持力度减弱,市场竞争压力增大.自2003年起,国家给予乡镇企业的支持政策在减少,国家扶持乡镇企业的政策通过扶持中小企业、非公经济和产业政策的方式表现出来.因此,和其他不同类型企业一样,乡镇企业同样面对市场经济的大环境,市场竞争压力在增大.第二,法律滞后.虽然《乡镇企业法》是一部正式颁布实施的专门法,但其可操作性不强,尤其是在乡镇企业产权制度改革基本完成后,个体、私有企业已经成为乡镇企业的主体,组织形式包括个人独资、合伙、公司等多种企业形式,法律适用对象已经发生了重大变化,因此,《乡镇企业法》的许多规

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