如何构建PPP模式下政府购买服务,本论文为免费优秀的关于政府论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
政府论文参考文献：
摘 要 目前我国正在大力推行通过向社会资本购买服务,创新政府提供公共服务的方式,如火如荼的PPP项目大量落地.但在实践中,政府官员、社会资本对PPP的认识误区、PPP推行过程中存在的问题,已影响到我国政府购买公共服务体制、机制的改革.本文试图通过对PPP的实质进行分析,指出目前普遍存在的PPP认识误区以及PPP运行过程中存在的问题,最终提出PPP模式下政府购买公共服务改革的建议.
关键词 PPP 社会 公共服务 政府采购
作者简介：白丽霞,中交路桥建设有限公司.
中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.062
一、PPP概述
从20世纪90年代推行PPP以来,PPP项目所涵盖的内容至今没有形成统一的认识.比如世行专家认为PPP是“公共部门与私人部门签订的长期协议,要求私人合作者投资（包括货币、技术、经验或信誉）,并将某些关键风险（设计/技术、建设/安装、“交付和市场需求等）转移给私人部门,以交付传统上应由政府提供的服务,并按照业绩获得报偿” .
国际货币基金组织认为,PPP是政府与私营企业之间的达成的合约,这种合约约定私营企业建设或获取资产,然后运营一段时间,移交给政府.
美国PPP国家委员会认为,PPP是公共产品的提供方式,它是利用私人资源设计、建设、运营和维护公共基础,满足公共需求.
2014年我国财政部提出了PPP定义,认为PPP实质是政府部门与社会资本在基础设施和公共服务领域通过合约建立一种长期的合作关系.政府充分利用社会资本所具备的资源进行设计、建设、运营和维护基础设施和公共服务,政府负责价格和质量的监管,从而实现社会资本和政府风险共担,利益共享,实现公共利益最大化.
尽管PPP 概念并没有一致的表述,但通过各国的定义看出,PPP是公私的一种合作,是政府购买公共服务的一种方式,是公共部门和私人部门通过发挥各自优势,最终实现风险分担,利益共享.
鉴于公共部门与私人部门签订的PPP协议形式多種多样,依据社会资本参与程度、设计、项目设计运营、产权归属、移交、商业风险分配等,PPP有多种模式,但归根结底主要分为局部外包类（BT、委托经营等）、特许经营类（BOT、BOOT等）和私有化类（BOO、BBO）.从我国PPP存量项目来看,我国主要为特许经营项目,而且以BOT为主.
二、我国PPP的发展情况以及存在的问题
(一)我国PPP的发展情况
1.PPP初始发展
我国PPP的发展从80年*始,在一些技术相对复杂的基础设施领域,政府开始引进外资.比如深证沙角B电厂成为内部批准的第一个BOT项目,这个项目实质就是政府和外资合作的PPP项目.1994年泉州刺桐大桥,民营资本开始进入PPP项目.2003年开始修建的北京地铁4号线,它被公认为第一个成功的由社会资本参与运营管理的PPP项目,2003年开工、2009年正式通车直至后续的运营管理.
2.PPP遇冷,发展缓慢
2009年至2014年期间,因信贷和投资刺激计划,地方政府融资平台（即城投公司）兴起,以企业身份行政府融资之实,地方政府通过城投这个融资平台突破了地方政府举债的限制,通过信贷,解决了大量固定资产投资项目的资金问题.另一方面,前期采用了PPP模式的项目逐步进入了矛盾高发期,不少项目在建设、运营、移交等环节,政府与社会资本出现了不少问题,政府与社会资本互不信任,导致PPP模式遭遇寒冬.
3.PPP大规模发展
十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”.随后财政部、发改委加快制定政府与社会资本合作相关政策性文件,提出PPP 概念,从项目操作流程、创新金融支持等角度指导PPP项目运作实施.国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出剥离城投公司的政府融资职能,提出“推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营” .2015年1月1日《预算法》切断了隶属于政府的融资平台公司特别是城投公司依靠土地和政府及财政信用融资的渠道,进一步促进了PPP模式参与基础设施和公共服务运营.2015年5月《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》,触发PPP加速.2015年11月最高人民法院首次指导案例判定特许经营权的收益权可以质押,规范了金融机构特许经营权的质押贷款业务,促进了基础设施投融资发展.
从2015年下半年开始,我国PPP项目进入爆发期.其中,2015年下半年PPP疯狂签约近万亿.2016年全年进入执行阶段的项目总投资额达 2.23 万亿.截至2017年9月末,“我国PPP入库项目数共计14220个,投资额17.8万亿元.其中,已签约落地2388个,投资额4.1万亿元,落地率35.2%” .全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势.
（二）我国PPP模式在政府购买服务中存在的问题
1.政府官员和社会资本将PPP只看做融资方式
尽管我国PPP的发展是因为80年代建设资金短缺,尝试引入私人资本开始的,而且有不少项目取得了成功,加之PPP模式确实解决了政府的资金问题,因此目前一提PPP,就认为是项目融资,甚至变成了项目融资的代名词.但实质上,用私人资本代替公共资本进行基础设施建设,不仅是一种融资形式,更是公共服务领域的一种改革.尤其从十八届三中全会以来,我国供给侧以及公共服务领域的改革,社会资本的引入公共服务领域就是最终实现政府用更少或同样的投资成本,给社会公共提供更优质和更有效率的服务.同时实现风险与收益在社会资本与政府部门之间的合理分配.政府与私人资本的合作,降低了私人资本的风险.
结论：关于对写作政府论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文政府英语论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
政府购买服务模式
[摘要]随着政府开展社会管理和服务活动的增多，不少国家政府开始采用购买公共服务的方式来减少支出成本，提高公共服务质量。文章在全面阐述政府购买公共。
新型城镇化改造项目PPP模式和政府购买服务模式
摘要：在以往的实践操作中，棚户区改造项目具有资金需量大、融资难等特点，社会资本难以发挥力量。国家关于棚户区改造相关政策的推出，使一些社会资本有了。
政府购买服务探究
政府购买公共服务是一项政府实行社会公共管理的措施。2013年。国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，国家从政策层面明确了今。
政府购买服务专项资金中财务问题之我见
摘要：政府购买服务是当今各国政府提供公共服务的重要方式和有效途径。社会组织是社会服务提供的重要力量，政府购买社会组织服务是政府提供公共服务的重要。