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推行政府购买服务,是提供优质高效公共服务、加快服务型政府建设的有效途径,是深化行政体制改革、加快政府职能转变的重要内容.本文突出应用性和实践性,对政府购买服务理论作阐释介绍,以潍坊市为例,对开展购买服务背景进行分析,对现实意义和存在问题进行归纳梳理,在此基础上,对政府购买服务工作提出对策建议,厘清推进政府购买服务的实现路径.
一、政府购买服务的有关理论背景及实践探析
政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用.这是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供方式,具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特点,有利于促进政府转变职能,通过引入竞争机制和契约化的管理方式,提高公共服务质量和效率.
在传统治理模式下,公共服务通常由政府“大包大揽”、直接“操刀”,不仅需要政府投入大量的人力、物力、财力,还容易导致机构臃肿、人浮于事,造成服务低效和资源浪费.特别是在社会需求日益多元、利益诉求日趋复杂的今天,单靠政府直接提供公共服务,已越来越难以适应当前形势发展的需要.特别是党的十九大作出的我国社会主要矛盾转化的重大判断,也鲜明地指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.在此背景下,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在 、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,面对新的形势、新的要求,格外需要政府把一些不该管、管不好、管不了的公共服务向社会组织转移,加快政府职能转变,推动提供更平衡更充分的政务服务供给.近年来,从中央到潍坊市,随着经济社会发展和市场经济完善,为构建多层次多元化公共服务供给体系创造了条件,使政府购买服务工作逐步深化：
——国家层面.2013年9月,国务院 出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,标志着购买服务工作在我国迈出实质性步伐.2014年12月,财政部会同民政部、工商总局联合印发了《政府购买公共服务管理办法（暂行）》,对政府购买公共服务的供求主体、购买方式及程序等进行了明确. 编办也于2014年制定印发创新事业单位机构编制管理方式意见,提出改变机构编制单一审批制管理,逐步探索主要不以增加编制、更多以政府购买公共服务方式支持事业发展.近两年来,国务院在相关会议和文件中多次强调,要在医疗、养老、体育健身、慈善事业、环境监测、残疾人服务等领域,加快推行政府购买服务.2015年5月,在全国推进简政放权放管结合职能转变电视电话会议上,李克强总理再次强调,要推进政府购买服务工作,加快政府职能转变.2016年,着眼于改进政府提供公共服务方式,支持事业单位改革,促进公益事业发展,财政部、 编办出台做好事业单位政府购买服务改革意见.以上这些,都为推进政府购买服务工作提供良好的宏观引导和政策支持.
——山东省层面.2013年11月,山东省出台了《政府向社会力量购买服务办法》,明确了全省开展政府购买公共服务的指导思想、购买主体和承接主体等,制定了6大类57款316项的政府向社会力量购买服务指导目录.2015年1月,省委组织部、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省总工会5部门联合印发了《关于维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益的通知》,规定机关事业单位确因工作需要使用未纳入正式职工管理的人员,应当通过政府购买公共服务方式解决,严格控制在机构编制部门核定的数额内.2015年,省编办专门出台了《政府购买公共服务范围审核办法》,明确机构编制部门依据有关规定,对政府购买公共服务主体的资格及其承担的公共服务和管理职能、履职所需服务事项,以及政府购买公共服务岗位种类、数量等进行审核.2017年,省财政厅、省编办又印发山东省事业单位政府购买服务改革工作实施方案,采取分年实施、压茬进行的方式,在2020年底前渐进完成相关改革任务.
——潍坊市层面.近年来,潍坊市大力推行政府购买公共服务,取得明显进展.一是制定出台实施办法.2014年1月,为进一步规范和推进政府向社会力量购买服务工作,潍坊市出台《政府向社会力量购买服务办法》,明确政府购买公共服务的原则、内容,同时发布《政府向社会力量购买服务指导目录》.二是强化组织机构建设.潍坊市设立市政府购买服务中心（副县级事业单位）,作为政府购买公共服务工作的具体组织实施机构,加快推动政府向社会力量买服务工作.三是规范理顺购买流程.近年来,潍坊探索建立财政部门、机构编制部门和购买主体的协作推进机制.购买主体根据《目录》及年度预算安排,编制购买服务计划,及时和承接主体签*买服务合同,按照合同实施政府购买公共服务项目.四是稳步开展购买工作.结合潍坊市经济社会发展水平、政府转变职能要求、政府中心工作和财力水平等因素,政府购买服务工作有序展开：2014年,编制政府购买公共服务计划,市直27个部门完成46项政府购买公共服务项目；2015年组织94个部门编制政府购买公共服务计划；2016年,对部门提报的559项购买事项开展逐一审核,确定符合范围事项498项.
二、推进政府购买服务的重要性和必要性
党的十八届三中全会《决定》明确提出,推广政府购买公共服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买.开展本项工作,在中国特色社会主义进入新时代的宏观背景下,对于推动政府职能转变、优化资源配置和创新机构编制管理等都具有重要意义.
一是深入推进政府职能转变的客观要求.转变政府职能,深化行政管理体制改革,建设法治政府和服务型政府,要求正确处理政府和市场、政府和社会的关系,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用.政府购买服务强调政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动,注重契约精神、绩效导向、平等参和和透明,和转变政府职能具有内在一致性.推进政府购买公共服务,有利于改变政府大包大揽的传统做法,推动大众创业、万众创新,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力,更好地把政府的工作重点转到创造良好发展环境、提供优质基本公共服务、维护社会公平正义上来.
结论：大学硕士与本科政府毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写政府的职能方面论文范文。
政府购买服务探路
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