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[摘 要] 产能落后阻碍了产业结构调整和经济转型,以往淘汰落后产能的手段单一,呈行政的、人为的、零散的特征,不仅没能实现淘汰目标,反而呈现“越淘越多”的怪现象.因此有必要设计一种淘汰机制,以系统的思路实现落后产能退出,鼓励先进产能发展的双重目标.本文以河北为例,对落后产能现状及存在的问题进行分析,构建淘汰落后产能的退出机制.
[关键词] 河北 落后产能 退出机制
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）02-0103-03
[基金项目] 河北省社科院重点项目“产能过剩背景下的河北钢铁产业退出机制问题研究”（项目编号 2013A14）；河北省委省政府决策咨询委员会招标课题“落后产能退出机制研究”.
[作者简介] 郭晓杰（1975 — ）,女,内蒙古包头人,助理研究员,经济学博士,研究方向：产业经济学、劳动经济学.
一、河北落后产能基本情况
近年来,根据 的科学部署,河北积极实施淘汰落后产能的各项工作,并取得了重大成效.2013年,河北提前两个月完成国家下达的淘汰任务,所涉及的15个工业行业全部完成淘汰落后产能任务,其中钢铁、水泥、平板玻璃等11个行业超额完成任务,一些行业的实际完成量占全国计划数更是达到四成以上（具体见图1）,为全国淘汰落后产能做出了重要贡献.同时,我们也要清醒的看到河北淘汰落后产能还存在诸多问题.
1. 落后产能分布行业广、数量多,淘汰任务重
受累于长期粗放的经济增长模式,河北工业生产虽然实现了快速发展,但存在大量落后产能.表现在两方面：一是分布行业广,由于产业同质化问题的存在,每一波产业过热发展浪潮中河北都参和其中,使得落后产能分布的行业比较广泛,国家下达的淘汰计划中所涉及的行业,河北往往被全部或大部分锁定；二是数量众多,河北是工业大省,许多产业的产量在全国位次都比较靠前,当经济增长方式以数量和规模扩张为主导模式,经济增长方式以提质增效为主,环保标准成为评价落后产能的主要标准时,曾经的辉煌反而变为沉重的镣铐.未来五年国家拟压缩的8000万吨钢铁总量中,河北承担了6000万吨,占了全国拟淘汰总量的3/4；2014～2015年国家拟淘汰的水泥、平板玻璃总量中,河北分别占了36%和85%.
2. 落后产能分布区域广呈连片集中状态
受产业发展过程中自然形成的集聚效应影响,河北许多产业多分布在一个相对集中的区域内.以钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业为例,根据国家下达至河北的淘汰落后产能计划名单可知,钢铁行业的落后产能多分布在邯郸、唐山几个区市,主要以丰南、迁安、武安为集聚地；邯郸、石家庄多为水泥落后产能的藏身之处；而邢台（沙河市）则成为平板玻璃落后产能的主要聚集区.
二、河北淘汰落后产能的重要性和紧迫性
1. 落后产能延缓河北产业结构调整步伐
由于长期低质、同构、低水平的重复发展,曾经给河北带来过荣耀的巨量产能却因供需矛盾突出、环境压力加大等因素成为过剩产能,甚至是落后产能.虽然历经多次淘汰,但多是虎头蛇尾,最终陷入“越淘越多,淘而不尽”的怪圈,使得河北丧失了一次又一次产业结构调整的良机.如果再不采取积极措施大力淘汰落后产能,不仅将继续推迟河北产业结构的调整,还将影响到下一阶段的经济工作.
2. 落后产能影响河北经济转型升级
落后产能的大量存在产生了许多 影响：一是造成产业发展的不可持续,落后产能的存在使得产业形态低端,产品附加值不高,缺乏市场竞争力,整个行业日渐式微；二是造成经济发展的不可持续,大量落后产能的存在不仅造成了资源能源的重大浪费,降低经济效益,还带来了日益严重的环境污染问题,使得区域经济竞争力下降,无法实现可持续性发展.
3. 落后产能削弱京津冀协同发展的机遇
随着京津冀协同发展上升为国家战略,河北迎来了经济发展的新机遇,若能充分利用这一机遇,将有利于河北构建现代产业体系,重塑经济增长源泉,抓好生态环境建设.这就要求河北有足够的产业容量和区域空间来承接京津的产业转移和要素外溢,而大量落后产能的存在使得河北“无笼换鸟”.因此,若不加快淘汰落后产能的步伐,河北很有可能失去京津冀协同发展的历史机遇.
三、河北淘汰落后产能的机制设计
河北虽历经多次淘汰落后产能的浪潮,不仅没能“脱胎换骨”,反而出现落后产能越淘越多的怪现象,究其原因在于淘汰落后产能的滞后性、被动性和行政性.如今看来,这种行政的,人为的,零散的手段无法从根本上实现淘汰落后产能的目标,需要设计一种机制,以制度的、系统的手段推动落后产能的退出.
(一)加速机制
和落后产能相对的是先进产能,是代表先进生产工艺水平的,环境资源友好,能促进产业健康发展的产能.淘汰落后意味着鼓励先进,且二者并行不悖.需要在贷款、税收、土地、市场准入等方面制定有利于先进产能的政策措施,帮助其发展壮大,从而获得市场竞争优势,以市场的力量实现“良币驱逐劣币”的正常机制.
1. 制定有利于先进产能的行业准入标准.先进产能往往代表着一个行业未来的发展方向,要想实现行业的可持续发展就需要在源头予以选择,科学合理的行业准入标准显得十分重要,有利于留下先进产能,淘汰落后产能.
2. 制定具有倾向性的贷款、税收和土地政策.首先,在土地使用方面,对于先进产能的土地使用需求,在符合国土规划前提下简化土地使用审批流程,有条件的地方可实行一事一议,加快审批速度；其次,在银行贷款方面,先进产能在应用新技术、新工艺、新创新的初期往往投入大,收益低,资*颈成为快速发展的主要制约因素,因此在银行贷款方面对先进产能予以优惠,可探索推广保证保险型贷款方式,由政府、银行、保险公司、企业四方共担风险,共享利益；最后,在税收政策方面,对生产高附加值产品,代表先进产能且处于发展初期的企业,可以在一定时期和阶段内实施税收减免、返税等优惠政策,减轻企业的成长负担.
结论：关于对不知道怎么写退出机制论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文大学生创业退出机制论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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