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摘 要：受经济全球化的影响,近年来我国国有企业规模集团化、经营国际化趋势愈加明显,许多国有集团公司经过并购重组后经济总量不断增大,对国民经济的带动力和影响力不断增强,已经跻身世界500强.因此,了解公司治理的理论和实践并通过国际比较来深刻认识我国国有企业（公司）法人治理缺失的弊端,并在实践中不断探索和完善公司治理的结构、机制和方法,强化现代公司制企业特别是国有集团公司的公司（法人）治理,对于促进国有集团公司的发展和我国经济社会的和谐和稳定,其必要性不言而喻.
关键词：国有集团公司 强化 公司治理 必要性
一、前言
公司法人治理,又称公司治理,是指在一定的产权结构关系下,按投资者意愿及制度要求所设置的治理结构和权力安排,是一种治理结构和方法、机制等运作方式相结合的制度总称.
事实上,现代公司治理是应股份制等现代公司制企业组织形式的产生和发展的需要所做的企业所有权和经营权、所有者和经营者在企业运作中相对分离和相互制约的一种制度规范和运作安排.所以,无论公司治理在理论上的解释和探讨多么异彩纷呈,它始终都是现代企业运作的一种客观需要.实践表明,在现代市场经济条件下,良好而规范的公司治理,对现代（公司制）企业具有正面促进作用,而强化公司法人治理,更能促进不同层次的国有集团公司的健康发展.
二、国有企业公司法人治理缺失的弊端
长期以来,国有企业无论国有单一法人实体还是国有集团公司（即多元投资主体以产权为纽带结合而成的多个国有法人实体）,因其资产所有权归属的最终责任主体不明晰或虚化,其公司法人治理先天不足,很容易导致法人治理缺失.
国有企业法人治理缺失的主因是长期以来国有企业的所有制形式单一,深层原因是产权制度存在缺陷,即国有资产所有权虚置、所有者代表缺位（形式上不缺位,实质上缺位）,直接导致了国有企业的管理体制紊乱,致使企业法人治理严重缺失.按照经济学的观点,完善的产权制度及其运作是现代企业制度的重要基础.在国有资产所有权虚置、所有者代表缺位的情况下,国有资产笼统地由各级政府代表而实质上并无真正的代表,经营者既无有效的激励机制又无严格的约束机制,其运行效率必然低下.另一方面,长期以来国有企业的管理体制和运行机制陈旧、落后和僵化.在计划经济条分块割的管理体制下,国有企业仅仅是政府机构（部门）所属的一个工厂（一个生产单位）,从财务的角度讲,只是一个成本中心,不是一个真正意义上的独立的经济主体,国企经营者也并非真正意义上的经营者（如国有大中型企业的经营者均有相应的行政级别）.其后,在计划经济体制向市场经济过渡的过程中,国有企业虽然也被作为重点推上了改革的轨道,在隶属关系和企业的经营自主权等方面几经改革,但始终未触及产权制度和所有制实现形式,所以国企仍不是一个完全独立的市场经济主体,充其量只是一个有限独立的经济主体.管理体制上,“管资产、管事、管人”三者不统一,即“管资产的”并不管“事”,“管事的”并不管“人”,“管人的”更不管“资产”和“事”；经营机制上,对经营者的评价和考核并未将权、责、利三者紧密结合起来,大多数情况是权大、责轻、利少,难以形成严格而有效的激励和约束机制.在考核上,经营者“干好干坏一个样”；在投资上,经营者“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”等反常现象屡屡出现.因此,国有企业紊乱的管理体制和僵化的经营机制并存.在这种状况下,数万亿、数十万亿国有资产低效运行,不断损失和缩水.由此可见,国有企业因长期以来法人治理缺失以及未建立规范的企业法人治理结构所付出的经济代价是巨大的,损失是十分惊人的.
三、国外完善公司治理的做法和启示
尽管自2001年以来有以美国安然公司为代表的多起公司财务 丑闻案对公司治理的嘲弄,并且不同国家在公司治理文化上也有着很大的差异,但理论界和实务界对公司治理的研究并没有中断,对此研究和探讨的热度不减.总体而言,对于公司治理的系统研究、规范和实践,国外比我们国家起步早,公司治理的法制要求比较完备,操作上也比较成熟.英国于1992年发布的《公司治理财务报告》,被认为是最早的公司治理原则,对董事会的行为准则做了规定,并提出了董事会最佳做法声明.此后,不同国家和地区的证券交易管理机构、会计职业团体和专门的公司治理委员会及有关国际组织的委员会所制定的公司治理原则纷纷出台,并根据需要不断修订（修改）和完善.到目前为止,英国、美国等国家前后已经制定和修订了十多项公司治理方面的原则和规定.经合组织（OECD）制定的《公司治理原则》则较为系统和完备,其主要内容包括股东会、董事会、监事会、经理层等的组成,职责权限、议事规则,关联交易,信息披露的原则和要求等.为规范上市公司的运作并促进其健康发展,我国也于2002年由证监会、国家经贸委制定发布了《上市公司治理准则》.学术界认为,纵观国内外公司治理的历史和实践,概括起来可以分为外部控制主导型的公司治理模式（股权相对分散,以美国、英国为代表）和内部控制主导型的公司治理模式（股权相对集中,以德国和日本为代表）,并且指出了这两种治理模式下不同的治理机制.当然,这样的区分并不能绝对化,而只能说是学者们在对各国经济制度、历史传统、市场环境、法律观念及其他条件的比较和差异性分析的基础上所得出的公司治理模式的不同侧重点及主要特征描述而已.
在公司治理的实证分析方面,有学者在研究中进行了同一行业及不同行业不同企业的国际比较,如选取同一行业（信息和通信业）分属10个国家的10家企业,又选取10个不同行业的10家企业进行对比.重点从公司治理的结构、机制、董事会等方面对其进行了系统的比较分析.从股权的结构和性质看,这些企业既有股权集中型的、也有股权分散型的,从治理结构上来看,这些企业既有主流型的（不设监事会）、也有非主流型的（设监事会）.综合这些研究成果,比较有参考和借鉴意义的集中于以下四个方面.
一是要不断改进董事会并充分发挥董事会的作用.从法律上来看,对公司的财务状况和经营结果负责的应该是董事会,因为现实中公司运作中的很多法律责任要董事会来承担.以往我们对这一点的认识是不足的.因此,重视不断改进董事会是公司治理的题中应有之义.而所谓改进董事会就是要不断提高董事会的战略决策能力、日常监督能力和运作效率.
结论：适合公司治理论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关公司治理的基本内容开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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