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主题:日本因素论文写作 时间:2024-04-03

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中国和澳大利亚两国关系目前呈现前所未有的高水平、高成长、全面发展之良好态势.2014年中澳双方高层在多边、双边场合互动不断,两国元首在一年内实现三次会面和互访,为两国四十多年交往历史所仅见.2014年11月,国家主席 出席二十国集团布里斯班峰会后对澳大利亚进行正式访问,取得了中外瞩目的丰硕成果,为中澳关系发展开启新纪元.除此之外,双边还有许多其他高层交往.这些密集互动让中澳两国和外界都有理由相信中澳关系前景广阔、面临难得的战略机遇期.中澳合作的前景虽然喜人,但两国之间也存在问题和分歧.并且,近年来中澳之间的这些问题和分歧由于美国和日本在地区敏感问题上的介入有被放大的趋势.澳方在和美国加强同盟关系、和日本提升双边关系的过程中时常表现得不够尊重中方的核心利益和关切,这种趋势如果任其发展下去,势必影响中澳关系之大局.研究和分析中澳关系中的美国和日本因素,在安全视角下考量和评估这两个因素对中澳关系现实及潜在的影响因而变得很迫切,也很有必要.

中澳关系现状及纠结的澳大利亚对华政策

和以往任何时候相比,中澳的政治、经济、人文关系目前都处在历史最好水平.两国都从近年来日益繁荣的双边贸易和日益频繁的人文交流中获益良多.两国的贸易无疑是最大的亮点——中国已连续五年成为澳最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国和最大贸易顺差来源国.据澳方统计,2013年澳中货物贸易额达到1400多亿澳元.其中,澳对华出口超过945亿澳元,对华贸易顺差达470多亿澳元.对华贸易增长给澳带来的好处是多方面的,据澳大利亚中国工商业委员会(ACBC)估算,澳对华出口使澳每户家庭每年增收1.34万澳元.[1]此外,值得一提的是,澳大利亚是接受中国海外投资最多的国家之一,据中国商务部统计,至2013年底,中国在澳非金融类直接投资累计达170多亿美元,遍及澳洲能源及矿山资源开发、农业、制造业、金融、房地产、信息通讯等众多领域.和此同时,中国还是澳大利亚海外游客和海外留学生增长最快的来源国.有数据显示,中国留学生在澳年人均消费超过2万澳元,带动了当地教育、住房、零售等诸多行业的发展.[2]

然而,这些喜人数字仍然难掩中澳之间的分歧.稍加梳理就不难发现阿博特领导的执政联盟自2013年9月上台以来,澳洲朝野发生的一些直接或间接和中国相关的事件基本折射出了中澳之间的主要分歧.2013年10月29日,澳新政府维持了前任工党政府对中国华为公司参和竞标澳大利亚国家宽带项目的禁令.这个决定使那些希望阿博特领导的新政府能放松此前颇具争议政策的人深感失望.华为在澳大利亚的遭遇反映出澳政府对日益增长的中国对澳直接投资的疑虑.

在地区安全领域,中澳之间的龃龉在阿博特执政一年多的时间里也有体现.2013年11月,阿博特、毕晓普紧步美、日后尘对中国划设东海防空识别区反应激烈,并紧急召见中国驻澳大使,掀起一场中澳之间的外交风波.2014年8月澳议员、矿业大亨帕尔默在澳大利亚广播公司电视节目中大爆粗口,发表辱华言论.这虽是孤立事件,受到中澳双方严词谴责,但也从一定程度上反映出澳大利亚国内对中国在澳投资的一些 看法.

究其根源,中澳在经济、安全以及其他领域的这些分歧大都和后基廷时代澳大利亚政府越来越实际、甚至越来越功利的对华政策有关.一方面,澳大利亚固然愿意搭乘中国经济发展的便车,但是由于受美国等西方国家的长期影响,骨子里对中国的不信任难以在短时期内消除.反映在政策层面,霍华德时代就是一手要美国的安全保障,一手要中国的经济实惠;[3]从陆克文、吉拉德到现在的阿博特,都表现出既想强化和中国日益紧密的经贸关系,又想拉紧和美国的同盟关系.这种两头 的策略时常让澳大利亚在对外政策上顾此失彼,被观察家诟病为不够成熟.即便那些发生在澳国内看上去似乎孤立的对华不友好事件、对中澳关系不利的杂音,如果溯本逐源,都有受美国为首的西方世界影响的深痕.随着近年来美国“亚太再平衡”政策在地区的步步推进,澳大利亚对外政策对其紧密配合和依附的特色日益凸显,美国、日本因素对中澳关系的影响也愈发令人无法忽视.

中澳关系中的美国因素

众所周知,澳大利亚和美国的同盟关系形成于二战后期,1951年9月1日签署的《澳新美安全条约》正式宣告美澳缔结军事同盟关系.在冷战时期,澳大利亚和日本一直被视为美国在亚太地区乃至全球的“南北双锚”.近年来,随着中国和印度在该地区的崛起,美国担心其在亚太地区的领导地位受到挑战,遂加紧拉拢日、澳等盟国以巩固其在地区的影响力.

随着奥巴马政府“亚太再平衡”战略的部署实施,美国战略重心逐渐向亚太转移,澳大利亚的作用和地位在美国的亚太战略版图上显得越来越重要,因此,近年来美澳安全合作的报道时常被冠以“美国欲重启南锚”的新闻标题.国际社会普遍认为,美国“亚太再平衡”战略的大背景是美国近年来和澳强化军事同盟关系的主要推手.美澳加强军事同盟关系的一系列举措中,最受瞩目的恐怕就是澳美之间的军力部署协议.该协议为澳大利亚总理阿博特2014年6月访问美国时和美国总统奥巴马共同商定,双方就在澳大利亚达尔文地区增加美国海军陆战队轮驻军队的规模达成共识.2014年8月12日,美澳在悉尼举行部长级会议时正式签署该协议.根据协议,美国将扩大驻澳大利亚北部地区海空军事力量,到2017年,驻达尔文基地的美军人数将增加一倍多,轮驻规模达到2500名海军陆战队队员.未来25年,美澳还将继续扩大军事合作.虽然美澳两国高官在签约后都称协议并非针对中国,但媒体和国际问题观察家都将这一备受瞩目的军事协议解读为美国欲在亚太地区拉帮结伙围堵中国,有的还直指达尔文港为“第二个关岛”.

作为美国在该地区的铁杆盟友,澳大利亚的表现一直也没有让美国失望过.这个自称中等强国的南半球最大国家参加了包括朝鲜战争、伊拉克战争、阿富汗战争在内的所有美国主导的战争.

作为美国维持其在亚太地区主导作用的重要一环,美澳日益强化的军事同盟关系已经成为影响、甚至重塑亚太格局的重要变量.美澳同盟不但影响澳大利亚对华战略考量,也使亚太原有的矛盾和争端进一步复杂化.美国通过加强美澳同盟给了亚太国家一个错误信号,认为只要抓住机会,搭上美国遏制中国的战车,就能获得美国开出的安全“空白”支票和其他方面的好处.[4]

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