国家治理现代化多重解读,此文是一篇现代化论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：国家治理是当代中国的重要战略,其核心是治理.治理的基础品性是主体多元且平等；国家可以是“大国家”即拥有语言、文化、种族、历史、领土并代表全体人民进行制度性权力运作的共同体,也可以是“小国家”即作为民众所在场景中和市场和社会并列的系统；现代化就是向“现代”的发展演化.国家治理,顾名思义,就是将治理融入国家系统,从而有“大国家”的国家治理和“小国家”的国家治理并涉及相应层面.在国家层面,治理和现代化有相通之处.国家治理现代化不是简单的西方化而应该注重本土导向,即将国家发展的国际经验进行中国化,同时,对国家建设的中国实践进行规范化.在此过程中,社会组织角色特殊,政府、社会组织、企业和民众均需内化治理理念.各方只有更好地自助和自我增能,才可以互动共进,共致目标.
关键词：治理；国家治理；现代化；本土导向；社会组织
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）05-0012-05
国家治理体系和治理能力现代化,是十八届三中全会提出的带有根本性和全局性特征的重要战略.这既是对改革开放经验的总结,也是对中国所面临挑战的回应.该战略的提出是我国社会主义现代化建设进入了新阶段的重要标志,表明了我们党的执政理念开始由党政部门自上而下管理向多类主体平等参和的转变.这也显示了我们党对政治社会发展规律的新认识,体现了我们党治国理政的新境界.国家治理体系和治理能力现代化,也应该是中国再次崛起的重要制度基础.
一、治理、国家和现代化的基本内涵
国家治理体系和治理能力现代化,其核心是国家治理现代化,体系和能力则是其一体之两面.为此,我们可以首先对治理、国家和现代化三个概念进行初步梳理.
(一)治理
治理（governance）源于古拉丁文和古希腊语,原指控制、引导和操纵的行动或方式.1980年代初开始,治理开始得到多方关注.对于治理,中外多个代表性的人物和机构基于各自领悟而有所界定.罗西瑙认为,治理是一系列活动领域里的管理机制,它们虽未得到正式授权却能有效发挥作用[美]罗西瑙主编：《没有政府的治理——世界政治中的秩序和变革》,张胜军、刘小林译,江西人民出版社2001年版,第5页..全球治理委员会提出,治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的方式总和,是相互冲突的或不同的利益得以调和且采取联合行动的持续过程Commission on Global Governance,Our Global Neighbourhood：The Report of The Commission on Global Governance,Oxford University Press ,1995,pp.2-5..罗德斯指出,治理意味着异于从前的有序统治条件或以新方法统治社会,并体现出作为国家最小管理活动、公司管理、新公共管理、善治、社会控制体系、自组织网络等六种用法R.A. W. Rhodes,The New Governance： Governing without Government,Political Studies,1996,Vol. 44, Issue 4, pp.652–667..俞可平认为,好的治理是追求公共利益最大化的社会管理过程,是政府和公民对公共生活的合作管理,是政治国家和公民社会的新颖关系,是通过政府和公民的良好合作而还政于民的过程俞可平：《引论：治理和善治》,《治理和善治》,社会科学文献出版社2000年版,第8-11页..
揭开治理的面纱,可以发现其基础品性和衍生品性顾东辉：《“治理”视野下志愿组织的增能》,《中国社会工作》,2014年第3期..其基础品性就是主体多元平等；平等并非指绝对平等而是指总体平等,即公共组织、社会机构、企业乃至民众只要得到认可都有可能成为权力中心,并在不同时期有相应的表现.主体多元平等则带来了相应的衍生品性,具体表现为：不同主体间界线和责任模糊,相互依赖,各展优势,加强对话互动,进行伙伴式合作.
治理和管理（management）至少存在如下区别.其一,主体不同.管理的主体是一元的,该主体和其他主体的地位不平等；治理主体则是多元且平等的.其二,对象不同.管理以管理者权力所及为边界,治理则以公共议题为对象从而领域更宽广.其三,目标不同.管理旨在通过管控对象而达到管理者权益最大化；治理通过多类主体的参和和合作,促使公共利益最大化,并尽量体现出合法、透明、责信、法治、回应、有效、参和、稳定、廉洁、公正等特征.其四,*不同.管理对上负责,以拥有者利益为首；治理则对下负责,以工作对象权益为首,注重以人为本和公平公正.其五,方法不同,管理基于强制性的制度,权力运行自上而下；治理则既可以依托强制性制度,也可以基于柔性契约,权力运行可以自上而下,可以从下到上,也可以是平行互动.
(二)国家
国家（country, state, nation）是一个众说纷纭的名词.西塞罗认为,国家乃人民之事业,而人民是许多人基于法的一致和利益的共同而结合起来的集合体[古罗马]西塞罗：《论共和国》,王焕生译,上海人民出版社2005年版,第75页..韦伯指出,国家是制度性的权力运作机构,在实施其规则时垄断着合法的人身强制[德]马克斯·韦伯：《经济和社会（第一卷）》,阎克文译,上海人民出版社2010年版,第148-151页..国家也可指拥有共同的语言、文化、种族或者历史的社会群体,或者指被人民、文化、语言、地理区别出来的领土.在 20世纪初的欧洲学者Jellinek, Laband, Carréde Malberg看来,政治权力、领土和人民三要素的有机统一是国家的重要特征领土涉及陆地、海域和空域；人民是国家政治权力合法性的唯一来源,多被定义为公民；合法的政治权力（政府）垄断着强制权,单方面制订法律规范,管理着人民,处理人民之间的冲突.参见“国家是什么概念?” http：//wenda.so.com/q/1382844665068509..国家有其功能,并表现为全部（而非某个）国家机器为了实现国家的总任务和总目标而进行的所有活动关于国家功能或国家职能的说法较多.有人说国家有立法、司法、管理的功能；有人说国家有保护国家免受他国侵犯、保护国内每人免受他人的侵犯压迫、举办个人或少数人不应或不能举办的事情；有人说国家有安全、秩序、公德、自由、福利等目的..
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