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党建困境论文参考文献：
摘 要：“区域化党建”方针提出后,各地党组织进行了多元化探索,逐步形成了组织设置便利化、领导体制偏平化、管理服务集约化和资源配置项目化四种区域化党建的基本实践形态.目前,区域化党建存在的突出问题有组织悬浮化、“小马拉大车”、被动式参与以及资源不均衡等.深化区域化党建的探索,必须彻底改变行政化的思维方式,从基层视域转向整体视域,从固化区域转向弹性区域,同时充分利用新一代信息技术.
关键词：中国；服务型政党；政党现代化；大数据
中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）06-0021-04
早在1996年,党就意识到城市基层党建在一些地方不适应形势的变化,“影响了党的路线、方针、政策在城市基层的贯彻落实,不利于城市的改革、发展与稳定”①.1999年至2004年,组织部先后召开四次关于街道社区党建的工作会议来研究如何加强新形势下的基层党建工作,最终提出构建区域性大党建的设想.截至2006年年底,全国城市和建制镇的“一社区一支部（总支、党委）”率都达到了99.9%以上.②以社区党组织为核心的社区组织体系基本建成.在此后的10年中,各级党组织对于城市基层的区域化党建进行了持续性探索,明确了区域化党建的基本内容,形成了区域化党建的多种模式.但相比我国的城市化进程以及基层社会管理的需求,区域化党建需要的难题仍然很多.只有深入分析区域化党建既有模式与核心目标之间的差距,深刻认识区域化党建面临的困境及其根源,才可能找到深化区域化党建探索的方向.
一、区域化党建的核心目标与实践形态
“区域化党建实际上是把区域发展理论、系统理论和现代管理理论等引入党建领域,从区域视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划和系统推进,从而实现党建功能的最优化.”③所谓“党建功能最优化”,就是党组织用最少的成本发挥最大的作用.因此,区域化党建的核心目标应该有两个：一是降低党组织运行的成本,二是最大限度地发挥党组织的作用.二者缺一不可.为了实现这两个核心目标,各地党组织进行了多元化探索,逐步形成了目前区域化党建的四种基本实践形态.
1.组织设置便利化
随着市场经济改革的深化、单位制的解体以及“两新”组织的大量涌现,党建空白点不断增多.因此,各地纷纷将一定区域内灵活设置党组织作为实践区域化党建的首要途径.其中,最典型的党组织设置方式是将党组织建在“网格”上,也就是所谓的“党建工作网格化”.目前,“网格”的最大外延是街道,即在一个街道内按照一定原则划分一级网格；很少有地区会突破街道的边界设置网格.通常情况下,街道党工委会将区域内的居民区、机关、学校、医院、部队、企事业单位、社会组织等单位党组织按照“地域就近”“行业相邻”等原则划分为若干块区,然后在每个块区建立一个社区党组织或党建联盟.除
了社区这类一级网格之外,很多城市的基层党组织还会在社区下面再细化出二级网格.在二级网格中,村组、楼院、街区党小组（支部、总支）这类传统延伸方式仍占主体,支部建在楼上、支部建在市场、支部建在协会、支部建在产业上、支部建在园区上等各种新的便利化组织设置方式也越来越多地被采用,旨在整合没有明确主管部门的“两新组织”的片区党组织模式也被很多地方运用,从而形成了多层级、多元化的基层党组织网格体系,有效地扩大了城市基层党组织的覆盖面.
2.领导体制扁平化
区域化党建的第二个载体是以“1+X”的领导模式为基础组建街道大工委和社区大党委.即在保持街道、社区党组织核心地位的同时,吸收、卫生、质监、教育等部门以及业主委员会、物业公司、驻区单位等多个社会协同单位的党员干部,以委员身份进入党组织领导班子,共同参与街道、社区党建工作以及社会性、群众性、公益性事项的决策,共同协调解决街道、社区问题.与此同时,一些地区还将区域化党建向区（县）层面延伸,建立以区域党建联席会、区域党建促进会、区域党建联盟等为代表的区级党建领导协调制度,为区域内的机关、企事业、医院、高校、科研院所、部队、“两新”组织等单位党组织搭建共驻共享、共建共赢的有效平台.有的地区在党建联席会议下还会继续设立分支委员会,比如金融商贸委员会、政法综治委员会、科技产业委员会、教育宣传委员会、文化艺术委员会、医疗卫生委员会等,整合专业机构和专业人才资源,解决各类民生问题.“这些区（县）级层面区域化党建组织的建立,打破了条块分割的体制限制,消除了行政级别高低的差别,也突破了不同行业、不同类别的单位党组织之间互不相通的壁垒,以地缘为纽带,以扁平化的组织架构为平台,促进了区域内各类单位党组织全方位、宽领域、多层面的直接互动、合作共建.”④
3.管理服务集约化
在解决了早期的组织覆盖和领导体制扁平化等问题之后,让原有以及新建的基层党组织有效运转起来,在更宽广的平台上服务党员、服务群众成为各地落实区域化党建方针的又一着力点.党群服务中心、党群服务站、党群服务办公室等不同层级的共享式服务平台应运而生,成为区域化党建方针的第三种实践形态.通常,党群服务中心建在区或街道一级,党群服务站建在社区一级,党员服务办公室建在社区内的居民小组或其他网格上.这些党群服务中心（站、办公室）多单独设置,少数与同级的居民事务受理中心或文化活动中心等合署运作.除了党员教育活动室、党代表工作室、党员接待室、免费多功能活动厅等常态化设置,有的地区还将群众体育场馆、卫生服务站、民生大厦、物业中心等整合进来,有的地区甚至还设有专人负责接线、接待,为来电、来访的党员群众咨询服务提供指导和帮助,并记录来电、来访内容和处理结果.由此可见,党群服务中心已经将教育管理党员和服务群众这两项基层党组织的重要职能进行集约化整合,成为“群众—党员—各类组织”的资源共享平台.这正是区域化党建的内涵所在.
4.资源配置项目化
结论：关于本文可作为党建困境方面的大学硕士与本科毕业论文党建困境论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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