生态脆弱区农村生态式扶贫模式和财政金融政策支持,此文是一篇金融政策论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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[摘 要]“PPE 怪圈”是生态脆弱区实现经济社会可持续发展的制约因素.运用生态资本运营理论、反贫困理论、区域经济发展理论等,分析了脆弱生态环境和农村贫困的耦合性以及传统扶贫模式的经验和弊端,阐明了新常态下生态式扶贫基本要素和运行路径,构建了“生态投资-生态产业-生态补偿-生态移民”四种协调发展的生态式扶贫模式框架体系,在此基础上,提出进一步加强生态脆弱区生态式扶贫的政策导向及建议.
[关键词]生态脆弱区；农村贫困；生态式扶贫；运营模式；政策导向
[中图分类号]F026.2 [文献标识码]A
1 生态脆弱区和农村生态贫困
生态系统是一个复杂的开放系统,主要包括社会系统、自然系统以及社会-自然耦合生态系统三大类.生态系统的脆弱性通过各个子系统的脆弱性以及不同子系统之间的耦合作用表现出来,如生态系统退化、生物多样性丧失等.生态脆弱性的区域是生态敏感度最强烈、生态环境破坏最严重的地方,同时也是大多数农村贫困问题比较集中的地区.2008年,国家发布了《全国生态脆弱区保护规划纲要》,明确指出我国生态脆弱区分布面积大、脆弱生态类型多、生态脆弱性表现明显,生态脆弱区占整个国土面积60%以上,中度生态脆弱区面积达55%以上.2014年,我国公布了592个国家级贫困县.根据贫困县和生态脆弱区分布情况,二者在地理分布上由于有正确处理生态资本和贫困的关系,使得区域生态脆弱性和社会脆弱性高度融合,逐步形成“贫困跨界、风险共生、脆弱连片”现状,导致生态资本对生态脆弱区减贫的抑制作用日益明显,难以摆脱“扶贫—开发—破坏—贫困”的“PPE怪圈”,即所谓的生态环境的贫困效应.
2 新常态下生态脆弱区农村扶贫模式转型
2.1 农村传统扶贫模式的经验和弊端
自1986年自上而下开发式扶贫规划、1994年“八七”扶贫攻坚计划及2001年农村扶贫开发纲要等扶贫政策实施以来,我国已基本形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的传统扶贫开发模式.在21世纪生态文明时代,经济发展要素的外延已经拓展到生态资本领域,传统“输血式”扶贫模式暴露出诸多的弊端,主要表现为：一是传统扶贫缺乏沟通和互动.政府传统的单向度扶贫模式一般是“自上而下”的项目性扶贫,大多体现的是对贫困农户物质的充实,救世主思想严重,很难做到精准到户、因户施策.二是传统扶贫割裂了市场经济效用,对贫困区域的援助、贷款、减免债务等,虽能增加区域的资本、劳动、技术等生产要素,但却忽略了经济增长的市场配置因素,导致扶贫资源配置无效率或“市场失灵”.三是传统扶贫忽视了生态资本价值.生态系统多样性对农户生计选择有决定性作用,但生态脆弱区大都是生态功能区和生态环境改善区,忽视了生态资本自身价值.
2.2 新常态下生态式扶贫模式的兴起
在21世纪生态文明时代,经济发展要素已经拓展到生态资本领域,传统“输血式”扶贫模式暴露出诸多的弊端,新常态下扶贫的转型正融入到绿色经济和生态资本领域,“生态”围绕“经济”转的“經济中心说”,必须让位于“经济”围绕“生态”转的“生态中心说”,才能不断增加经济社会的绿色财富.从这个意义上说,生态式扶贫是对传统扶贫理论的的一次“哥白尼式”革命.
2.2.1 生态式扶贫要素.（1）生态式扶贫主体.一是政府财政转移扶贫.进一步调整优化财政转移支付结构和机制,着重向欠发达地区、重要生态功能区和自然保护区倾斜,优先支持生态环境保护作用明显的重点扶贫项目.二是市场主体参和扶贫.积极培育资源市场,开放生产要素市场,引导市场主体参和生态建设和扶贫开发.三是社会组织支持扶贫.按照“自主自愿、互惠互赢”原则,积极引导非公企业主动和贫困群体结对共建,发展村级经济.
（2）生态式扶贫客体.生态式扶贫模式设计过程中应注重贫困对象瞄准原则,实行精准识别.一是瞄准贫困户,严格按照国家扶贫标准动态调整原则,对贫困对象建立动态管理识别系统,科学合理确定扶贫开发对象；二是瞄准贫困村,找准制约发展突出问题,找准群众最迫切、反映最强烈、直接影响群众生产生活的现实难题,及时解决农村基础设施和产业发展的实际困难.
2.2.2 生态式扶贫路径.（1）生态式扶贫的经济化路径.生态经济化就是要在对原有生态技术进行创新的基础上,提高生态要素产品的品位,进而在市场交换中合理转化绿色财富,获得较高的生态收益率.Costanza（1997）对全球生态系统服务功能分17种进行赋值,测得全球生态系统为人类提供约为33万亿美元/年的生态服务价值.生态脆弱区生态资本存量及资源丰富,通过生态资本运营包括生态系统资产化、生态资产价值化、生态价值要素化、生态要素资本化等实现生态资源资本化,将生态优势转化为经济优势,能够使生态脆弱区在资源禀赋上形成高效的“后发优势”.
（2）生态式扶贫的生态化路径.生态系统是经济系统发展的基础,生态式扶贫要以区域生态系统的良性发展为前提,而产业发展及系统代谢是连接经济系统和生态系统的纽带,强调的是经济再生产的可持续性和经济系统的可持续性.因此,经济生态化扶贫目标实现的关键在于产业系统的生态化,不仅实现物质循环和物质减量化,而且更强调充分认识经济发展对环境影响的双重性,致力于产业和其环境间的相互关系渐趋协调,促进产业发展和生态资本积累的良性互动.
3 生态脆弱区农村生态式扶贫运营模式框架
农村贫困地区和脆弱生态环境在地理分布上具有非良性的耦合,而传统扶贫模式已不能全面解决生态脆弱区农村贫困问题,生态式扶贫就是这种新常态下“绿色”和“减贫”兼顾的“造血式”扶贫开发的典型模式（见图1）,为新时期的扶贫开发提供了可供选择的现实路径.
3.1 生态投资收益式扶贫
在21世纪生态文明时代,资本的外延已逐步转入绿色经济和生态资本领域.对生态脆弱地区而言,生态资本是是生态贫困发展演变过程中最显著的影响因素,根据分析,生态资本化率每增加1个单位,贫困变化率就会降低0.34个点.因此,通过促进生态脆弱区农村生态资本的保值、增值,实现生态资本整体收益最大化的目标.生态资本如何增值?无疑,投资为其提供了可供选择的现实路径.对生态资本进行投资能够提高利用效率,既符合生态环境保护的大趋势,又能够获得投资收益惠及于贫困人口.
结论：关于金融政策方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关2018年金融政策新规定论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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