论科技新型制的构建,本文关于科技论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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【摘 要】构建新型制是国家创新体系的题中之义,是创新驱动战略的必由之路,也是科技体制改革的自然选择.构建新型制的指导思想、根本原则及其理论基础是：市场应在资源配置中起决定性作用,以及更好地发挥政府作用.科技创新新型制是以政府为主体的制度创新体系的重要组成部分,也是政府作用更好的现实表现.科技创新新型制的实质是制度创新,并在此基础上构建新的制度体系.总体来看,政府应当建立决策体系、实施体系和评价体系等三个方面的制度体系.
【关键词】新型制 科技创新 制度创新
【中图分类号】 D621 【文献标识码】A
【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.13.010
自屠呦呦先生获得2015年度诺贝尔生理学或医学奖后,“制”这个词汇重新出现在关于深化我国科学研究、人才发展等领域改革的讨论中,理性思考构建新型举国机制有着现实的必要性和紧迫性.
新型制构建的背景：过程和问题
在科技创新活动中引入制,我国政府经历了一个思想认识上逐步深化的过程.其思想起源可以追溯到2006年2月国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》,其中将“坚持社会主义制度,把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来,为科技事业的繁荣发展提供重要的制度保证”视为未来加快科学技术发展的有利条件,说明了新型制的基本特征.2008年10月,时任国务委员刘延东主持召开国家科技重大专项组织实施推进会时强调：“要坚持、完善和创新制,发挥政府主导作用,在国家层面建立多部门协作机制和合作大平台,形成部门、地方、全社会参与的格局,积极引入市场机制,鼓励、引导金融资金参与支持重大专项研发.”2010年5月,国务院批准的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中指出,探索完善社会主义市场经济条件下的科技创新制,全面推进国家创新体系建设.2014年12月,国务院印发的《关于深化财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》提出优化科技计划布局,在实施国家科技重大专项过程中,要聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标,发挥制的优势,在设定时限内进行集成式协同攻关.可以看出,从政府层面来说,新型制从思路、概念到制度、实践,经历了一个坚持、探索、完善和创新的落实过程.
与此同时,学术界对于新型制的研究也不断深入.学界普遍的观点是,中国特色科技制,是在历史过程中顺应科技趋势、借鉴苏联模式、应对国际挑战、延续战争风格、适应计划管理、传承历史传统和弘扬民族精神等多种因素相互复合作用后形成的,这种体制是符合我国国情的,并且具有比较优势.进入社会主义市场经济时代,科技制是实施“大科学项目”的必然选择,同时保留了“小科学项目”的生存发展空间,这种体制绩效较高,但因科学研究的不确定性同样存在项目风险；与此同时,科技制与市场经济具有相容性,客观上也需要引进新的管理方法来适应新的要求①.与以往的制相比,新型制的特点在于,它面临着从行政配置资源为主到市场配置资源为主、从产品导向到商品导向、从注重目标实现到目标与效益并重的三大转变②.因此,构建科技创新新型制,需要正确处理手段与目的、举国与市场、局部与整体、集中和集成、成功与失败等五个重要关系,避免在探索中出现不利于科技创新的各类制度和组织形式③.
不难看出,构建新型制需要在理论基础、实施路径和制度体系等各方面做出重新规划,以适应当前市场经济和政府管理环境的需要.事实上,也正是出于对新型制所要求的管理体制和政策环境的担心,一些学者对科技创新新型制的局限性和特殊性进行了反思,并表现出担忧.
新型制构建的意义：改革和超越
客观地说,对于科技创新新型制的设想和努力,与对制的疑虑和担心,两者之间的矛盾根源在于各方对当前新型制的现实背景、理论基础、制度体系以及概念内涵、适用范围、实施路径等没有相对统一的认识.事实上,构建新型制不是固守计划经济中的政府权力,而是适应市场经济环境和当前国家发展战略做出的重要抉择；传统制的局限和矛盾正是需要在构建新型制的过程中通过改革和创新予以克服和超越.
首先,构建新型制是国家创新体系的题中之义.从狭义的范围看,新型制是以政府为主体的制度创新体系的组成部分,与其他体制是相容的、兼顾的、统筹的,而不是排斥的、矛盾的、支离的.换言之,制不是科技创新制度体系的唯一路径选择,而只是其中的一部分,新型制在设计之时就已经考虑到了其适用范围和实施环境,是与其他制度体系归置在一个整体系统的环境中加以规划、设计和实施的.当然,现在的问题在于如何科学地予以施行,而这正是构建新型制长期要坚持探索和完善的.
其次,构建新型制是创新驱动战略的必由之路.党的十八大以来,主席论及科技创新时指出,在日趋激烈的全球综合国力竞争中,我们非走自主创新道路不可.这条道路是有优势的,最大的优势就是我国社会主义制度能够集中力量办大事,这是我们成就事业的重要法宝.要结合社会主义市场经济新条件,发挥好我们的优势,加强统筹协调,促进协同创新,优化创新环境,形成推进创新的强大合力,这样才能形成代表國家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力.④
最后,构建新型制是科技体制改革的自然选择.当前,我国科技创新的投入水平总体上持续增加,规模总量不断提升.然而,大量的专利、论文、奖项等“成果”并没有有效显示出我国科技创新的活力和水平,其中的根本原因在于科技体制中存在着严重的行政化弊端,科学研究活动的组织管理和学术评价体系不利于推动科技创新活动形成生产力.因此,处在转型时期的中国需要寻求支撑和推动科技创新的本土化制度安排,而新型制正好适应了这一改革的要求.
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