生态补偿机制的完善,这篇生态补偿机制论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
生态补偿机制论文参考文献：
摘 要：“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”是一个对改善生态环境有重要作用的补偿机制.近些年来,云南省的生态环境不断恶化.这不仅给当地人民的经济和生活带来压力,同时生态环境的恶化是一个不容忽视的问题.完善生态补偿机制,有效保护环境资源成为必然趋势.云南省在2016年首次将生态补偿机制应用到抚仙湖的治理中,力图改善抚仙湖生态环境.以抚仙湖为例分析生态补偿机制的缺陷.在适用过程中可能存在的在问题及相应的解决措施,以此力图完善生态补偿机制,從而达到立法的应然目的.
关键词：生态补偿机制；协调发展；抚仙湖；环境保护；生态环境
地处云南中部地区、玉溪市澄江、江川、华宁三县交界处的抚仙湖是我国第二大深水湖泊,为我国淡水湖泊第三位,水质良好,是举世瞩目的“优质淡水宝库”.但是当前抚仙湖存在着湖泊水质污染与水环境安全、抚仙湖生物多样性、土壤侵蚀等诸多环境问题.虽然云南省省委省政府多次强调保护抚仙湖水质的重要性,特别是抚仙湖所在地玉溪,要求全力通过各种措施保护抚仙湖.但是仍然没有达到理想状态.并且,目前省政府财政的投入力度远不能弥补生态保护地区经济上的损失和丧失的发展机会,甚至出现生态环境保护得越好的地方越贫穷的现象.因而,努力加快改善生态补偿机制,通过财政政策和提高玉溪市保护抚仙湖生态环境的能力成为了解决问题的关键.
一、生态补偿机制的概念
目前,我国生态补偿机制有广义与狭义之分.广义的生态补偿机制是指对污染环境的行为与保护环境的行为分别进行收费与补偿,以此来提高此行为的收益或成本,从而达到保护环境的目的.狭义的生态补偿机制是指提前通过设计制度解决好生态产品的足额供应,给生态保护投资者合理回报,鼓励人们去投资生态环境的保护,使生态产品得到可持续发展.
生态补偿机制应用于流域生态补偿中,其概念大致描述为：流域的上下游水资源在利用和污染排放的范围之内达到考核标准之时,若上游的水资源没有被充分利用或者为了下游水资源的正常使用,放弃了很多的发展机会、投入过多的保护环境的费用.那么下游就此应当对上游地区给予相应的生态补偿费用.
二、我国生态补偿机制的现状
由于早期环保观念不强,生态补偿机制的在我国的起源较晚.致使生态补偿机制在我国的实施中还存在较多缺陷,对此我国在国家立法、地方立法、执法、监督管理等层面做出了相应的改善.
(一)国家立法层面
新《环境保护法》第三十一条规定了国家建立、健全生态保护补偿制度,加大生态保护地区关于保护环境的财政转移力度,指导生态保护地区、收益地区的人民政府通过沟通、协商或者按照市场机制对保护生态环境者进行补偿.这是新环境保护法的一大亮点.其中,怎样用具体法律法规和政策措施使生态补偿机制落到实处,研究、解决生态保护中具体问题才是今后立法方向的首要目标.在保护抚仙湖生态环境的过程中要以完整性为原则,制定科学的补偿制度,做到具体问题具体分析,杜绝“一刀切”的做法.
(二)地方立法层面
在2016年新修正的《云南省抚仙湖保护条例》的第六条中提出,抚仙湖的保护工作由玉溪市人民政府统一负责,把保护抚仙湖的工作纳入国民经济与社会发展规划,建立一个长期稳定的生态补偿机制与运行机制.在总结抚仙湖保护多条渠道筹集资金的基础上,首次提出把保护生态补偿机制运用到抚仙湖保护当中,以开发项目的方式来推行生态补偿机制.并在其中提出,在建立机制上,一是建立清水产流机制,对抚仙湖面山25度以上坡耕地全部退耕还林,并加大水源地综合整治力度,保证充足清水量入湖；二是建立联动执法机制,严肃查处各类违反《云南省抚仙湖保护条例》的违法违规行为；三是建立宣传教育机制,接受社会监督,调动社会参与力量；四是建立考核问责机制,制定严格的行政问责办法,落实抚仙湖保护责任.
(三)实施现状
关于生态补偿机制在全国范围内的实施情况是不同的.比如承德市与下游城市之间农业用水的输送,就是生态补偿的典型示范,承德市为了保证向京津多送水、送好水,采取压减稻田、闭口下泄、提高水价、退耕还林、关停污染大的企业等措施.虽然这给京津地区的发展提供了有利条件,但对承德市的经济发展带来了极大的障碍.那么下游京津地区的城市就应该对承德市进行补偿,带动承德市的经济发展,构建一个和谐发展的生态补偿机制.除此之外,诸如浙江省的钱塘江源头地区的生态补偿的实施,山东省大气环境的治理等这样的成功案例也不多,且生态补偿的途径、标准、政策等方面也缺乏系统性.在抚仙湖的治理过程中可以借鉴江苏省、山东省的成功经验,开发者在开发水资源的同时要采取相应的保护措施,或由政府或其它受益者对损失者进行补偿.从而达到“谁开发谁保护、谁收益谁补偿、谁损害谁修复”的立法应然目的.
三、生态补偿机制的缺陷
(一)国家立法体系上的缺陷
新修的《环境保护法》在生态保护方面虽比旧《环境保护法》更加注重,但由于立法背景的限制,新环保法更加偏重于污染防治,只规定了对排污所产生的损害行为进行收费,而对排污行为给生态环境的损害问题没有考虑.除此之外,新《环境保护法》在对开发利用自然资源的主体承担保护生态环境的义务,部分法律不利于保护生态环境等方面未作明确规定.而主要规定了自然资源在利用的过程中的资源有偿使用的原则.除新《环境保护法》之外,虽还有其它有关法律,但其它诸如保护自然资源的单行法在这方面的保护力度也明显不够,并且这些法律条款存在零星分散,体系性弱,适用性弱,执行难度大等问题,因此生态环境保护方面在立法方面存在很大缺陷.
(二)政府部门在推行生态补偿机制过程中的缺陷
其一,政府有关部门目前没有一个系统的关于生态补偿的管理体制,各级环保机构虽然受到国家环保总局的领导,但作为地方的环保机制其真正的领导管理权属于同级人民政府,当在解决具体环境问题时,受到地方政府或其它经济利益的影响,使其公正执法的能力受到了极大挑战.
结论：关于本文可作为相关专业生态补偿机制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文生态补偿机制论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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