外资政策演进过程中地方政府执行力问题,本论文为您写政府执行力毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
政府执行力论文参考文献：
摘 要： 政策执行力是衡量政策运行质量的核心指标,也是决定政策执行合理有效的关键要素.每个地方政府都会拥有一定的政策执行力,只是不同政府间执行力的强弱不同.地方政府采用何种策略执行 政策,取决于 和地方力量的对比, 和地方是否存在利益冲突,以及该项政策的明晰度等因素.由于 和地方的力量对比居于核心地位,最能决定政策执行取向,本文在Matland政策冲突性——明晰性矩阵模型的基础上进行细化,按照 政府主导和地方政府主导两种情况,分别分析地方政府在外资政策演进过程中的执行策略.
关键词： 政府；执行力；外资政策；地方政府
一、研究综述
国内外对于政府执行力的研究主要集中在以下两个方面：
1. 和地方政府关系的研究.国内的观点大致分为两种,一种观点强调 政府的主导作用.持这种观点的学者普遍认为, 政府通过干部任命制、任期制、考核制、岗位轮换制等干部管理制度,能够有效地约束地方政府的自利行为从而控制地方官员的行为并最终达到使地方政府和 政府的利益保持一致的目的；另一种观点强调地方政府的主导作用,认为随着分权化改革的不断推进地方政府掌握了足够的任意处置权, 政府已经无法对其行为进行有效控制.即使能够控制,但由于缺乏完善的监督,效果也不尽如人意.由于我国政府结构存在的多层委托 关系的政府结构,也会导致 政府控制失效,使得地方政府在执行 政策时发生偏离.
2.地方政府执行力的影响因素及提升路径研究.认为执行主体、执行资源、执行制度等是政府执行力的重要构成要素和能量来源；对于政府执行不力的原因分析,主要从执行过程的角度出发探究执行不力的原因；从执行力的构成要素出发进行探索；采用博弈论的方法分析地方政府执行不力的原因.针对地方政府执行不力,提出从新制度主义视角提升政府执行力；以治理理论为视角；从问责制和绩效考评的角度出发.
综上,既有成果总体上重规范研究而轻实证研究,重静态研究而轻动态研究,这就削弱了理论研究对具体实践的指导能力.而且从实践上看,地方政府在执行 政策时并不确定是执行或是偏离,表现出多样化的特点.本研究在借鉴已有理论的基础上,运用Matland的分析政策执行的冲突性——明晰性矩阵模型,分析改革开放以来,随着 和地方政府关系的演变,地方政府外资政策执行力的变化情况.
二、政策执行的主导性
地方政府采用何种策略执行 政策,取决于 和地方力量的对比, 和地方是否存在利益冲突,以及该项政策的明晰度等因素.由于 和地方的力量对比居于核心地位,最能决定政策执行取向,因此本文在Matland矩阵模型的基础上进行细化,按照 政府主导和地方政府主导两种情况,分别分析地方政府的执行策略.
1. 政府主导
在 政府和地方政府的力量对比中如果 政府居于主导地位,地方政府的力量不足以违背 ,即使地方政府和 政府在利益上存在较大冲突也必须要按照 利益执行政策,这种 政府主导的格局也会保证 政府利益的实现.但是,有一种情况例外,那就是政策制定的模糊性.我国外资政策在改革开放之初采取摸着石头过河的策略,不论是内容还是行业限制均比较模糊,这就给地方政府在执行政策时以较大的自主性,使 政府的利益大打折扣.根据我国的外资政策冲突性和明晰性等特性并考虑 和地方政府的关系,笔者以Matland的模型为基础,建立了新的地方政府政策执行力模型,见表1.
如表1所示,按照政策的明晰性以及地方和 的冲突性这四个维度,可以将地方政府外资政策的执行力分为四种情况：行政性服从（第Ⅰ象限,低政策冲突性,高政策明晰性）、政治性服从（第Ⅱ象限,高政策明晰性,高政策冲突性）、强制性试验（第Ⅲ象限,低政策冲突性,低政策明晰性）、象征性服从（第Ⅳ象限,高政策冲突性,低政策明晰性）[1].
（1）在低政策冲突,高政策明晰的情况下,地方政府往往会采取行政性服从的执行策略.由于政策明晰性较高,政策目标已经得到普遍认同和支持,实现目标的政策执行方式也比较明晰,这种情况下, 政府可以轻松获得预期的政策执行结果.并且,当中央政府有足够实力让地方政府遵照 意图执行政策时就逐渐演变为一种常规性、技术性的执行行为,即地方政府无条件服从中央并能够正确执行 政策, 政府也可以利用无线电及互联网等工具及时了解地方政府在政策执行过程中遇到的问题以便纠正和控制.一旦地方政府的这种技术性行为成为惯例,就形成了政治性服从的执行模式,这样既可以降低政策执行的随意性,又可以极大地提高政策执行效率.行政性服从就像一部运转完善的机器,而 政府由于掌握了绝对的信息和资源,成为控制机器运行的主要方面,机器的运行方式相对程式化,因此其产生的政策结果可以预期.
（2）在高政策冲突,高政策明晰的情况下,地方政府会选择政治性服从的执行方案.通常,较高的政策冲突性为地方政府提供了违背 政府利益的条件,但是, 政府主导的大前提使得 政府有足够的实力去控制地方政府,并约束地方政府的政策执行力.为了应对地方政府对 政策的违背, 政府可以采取鼓励或惩罚的正负激励机制.一方面, 政府可以鼓励那些实现预期政策目标的地方政府,另一方面, 政府也可以惩罚那些偏离执行 政策意图的地方政府.通过正负激励有效控制地方政府的政策执行.当然,高政策明晰性也为 政府监管地方政府的政策执行行为提供了便利,因为政策非常清晰明了,很难让地方政府有权变的可能性,一旦地方政府执行 政策时偏离了 意图, 政府能够马上发现,此时 政府主导的背景下使得地方政府因此要付出高昂的成本,因此地方政府往往选择政治性服从执行 政策.由此可见,政治性服从也会让 政府得到预期的政策结果,但是相比较第一种情况（行政性服从）, 政府要付出更多的资源和代价（政府激励,有效监管等）.
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