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摘 要深入了解中国乡镇统计建设的基本情况,对科学制定乡镇统计建设规划、解决制约乡镇统计建设存在的瓶颈问题具有现实意义.为此,文章依据全国13个地级市、县(区)的乡(镇、街道)统计工作基本情况调查的最新报告以及相关文献资料,分析了中国乡镇统计建设的现状及问题,并在此基础上提出了进一步加强乡镇统计建设的建议.
关键词乡镇统计建设；现状；问题；建议
中图分类号F120
文献标识码A
文章编号1002-736X(2011)11-0090-04
乡镇统计是政府统计系统重要的组成部分,其建设水平直接制约着政府统计系统整体功能的发挥.然而,大量事实证明,乡镇统计依然是政府统计系统最薄弱的环节,未能发挥应有的作用.因此,在新形势下,必须进一步强化乡镇统计建设.
一、中国乡镇统计建设的现状
(一)乡镇统计建设引起了各级统计部门的高度关注
1各级统计部门通过组织召开乡镇统计建设专题会议,为乡镇统计建设明确了目标,注入了新的内容和活力.例如,2009年5月12日上午,国家统计局组织召开了“统计基层基础建设工作动员暨乡(镇、街道)统计工作基本情况调查布置视频会”,该专题会议的召开发出了国家统计局加强乡镇统计建设的信号；2009年7月13日,甘肃省统计局召开“甘肃省乡镇(街道)统计信息化建设永靖试点方案研讨会”,该会仪体现出省级统计部门实现乡镇统计信息化建设的具体行动；2008年9月10日,赤壁市政府召开“乡镇统计基础工作规范化专题会议”,该会议体现出市级统计部门对乡镇统计规范化建设的要求.
2各级统计部门通过广泛开展乡镇统计建设状况的专题调研活动,为各地方统计部门加强乡镇统计建设提供了决策依据.根据2009年5月12日上午国家统计局组织召开的“统计基层基础建设工作动员暨乡(镇、街道)统计工作基本情况调查布置视频会”精神,各地级市、县(区)统计部门相继对乡(镇、街道)统计工作基本情况进行了广泛调研,并形成了相应的调研报告,如《关于屯溪区统计局开展乡镇统计基层基础工作专题调研情况的报告》、《阜康市乡镇街道统计机构现状调研报告》以及《通道县乡镇统计工作现状调查》等.上述报告所反映的情况和揭示的问题,为各省区市科学制定乡镇统计建设规划提供了重要依据.
(二)乡镇统计建设不断深化
1乡镇统计组织机构从无到有.长期以来,乡镇统计在无独立组织机构的条件下运行,乡镇统计活动分散在乡镇各职能部门,没有专门的办公场所,没有专职的统计人员,没有配备相应的统计设备.近年来,通过各级政府的大力支持,部分乡镇统计的办公条件得到显著改善,配备了专职统计人员,购置了办公设备,部分乡镇的统计经费也有了明确的划拨比例.例如,山东省冠县17个乡镇统计站共设编制37人(5万人以上乡镇3人,5万人以下乡镇2人),人员隶属于县统计局综合调查队；在经费管理方面,5万人以上乡镇每年上划经费1.5万元,5万人以下乡镇1.2万元；在乡镇统计站硬件建设方面,要求各乡镇为统计站配备办公用房2间(约40平方米),专用微机2台.
2各级统计部门通过不断深化和完善乡镇统计工作制度,使乡镇统计建设趋向规范化、制度化.近年来,乡镇统计制度建设取得了明显成效,且制度建设从面深入到点,为乡镇统计工作的有序运行提供了制度保障.例如：安徽省黄山市黄山区制定了《黄山区乡镇首席统计员工作制度》,决定在各乡(镇)、街道、园区实行首席统计员工作制度,旨在进一步促进基层基础统计工作和加强对乡镇统计队伍规范化管理；江苏省淮安市楚州区统计局下发了《关于确立乡镇统计业务人员月度工作例会制度的通知》,其目的是：进一步规范统计报表上报方式,减轻乡镇统计业务人员统计报表报送工作量,强化统计数据采集的时效性,不断提高统计数据质量.
(三)区域之间乡镇统计建设不平衡
就全国而言,受经济发展水平的影响,沿海发达省市乡镇统计建设步伐较快,无论是组织机构建设还是乡镇统计信息化建设,均走在全国的前列.例如.浙江省嵊州市21个乡镇(街道)于2004年已全部新建了统计办公室(长乐镇设立了统计分局),统计人员从原来的40名增加到75名,基层统计网络也基本建成.江苏省徐州市114个乡镇于2005年10月均设立了统计站,共配备统计人员265人,平均每个镇统计站2.3人,共配置计算机94台,计算机配备率为82.5％.而中、西部欠发达省区的乡镇统计组织机构建设和信息化建设均处于起步阶段.例如,贵州省赤水市17个乡、镇、办事处至2009年5月止,没有一个乡镇办建有独立的统计站,其人员大多是从农服中心等二级机构中抽人*从事统计工作,在政府公务员队伍中抽人兼搞统计的乡镇办只有4个,仅占23.53％；办公场所都是和政府行政办合用或和乡镇经发办合用,没有专门的办公室和通讯设备.
二、中国乡镇统计建设存在的问题
(一)乡镇统计组织机构建设依然不能满足需要
1乡镇统计人员和其他职能部门合署办公的现象依然存在.例如,贵州省贵阳市124个乡(街道)中,内设独立统计机构12个,占总量的9.68％；实行合署办公统计机构61个,占49.19％.由此看出,贵阳市统计机构类型中合署办公的近一半.独立的办公场所是从事乡镇统计工作的基本条件,是提高乡镇统计人员办事效率的前提.而乡镇统计人员和其他职能部门合署办公,不仅影响乡镇统计人员的办事效率,而且极大地影响乡镇统计人员的社会地位,同时也极大地挫伤了乡镇统计人员的工作积极性.
2乡镇统计人员除从事乡镇统计工作外,还要求从事大量的非统计工作.例如,黑龙江省大庆市全市70个专职乡镇统计人员大都兼任会计、经管站以及民政助理等职务.江西省抚州市临川区26个镇、2个垦殖场、1个街道办事处只设置统计岗位10个,安排1名人员从事统计工作,其他都配备*统计人员从事统计工作.在乡镇统计任务不断增加情况下,让有限的统计人员从事大量的非统计工作,必然会使乡镇统计人员不能专心从事统计工作,进而影响乡镇统计工作和服务质量.
(二)新修订的《统计法》及现行的《统计法实施细则》对乡镇统计建设突出不够
1对乡镇统计组织机构建设突出不够.新修订的《统计法》第二十七条规定,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职或者*统计人员,依法管理、开展统计工作,实施统计调查.很显然,该规定是导致目前各乡镇配备*乡镇统计人员多的主要原因,而*乡镇统计人员过多是影响乡镇统计工作质量的重要原因之一.
2对乡镇统计经费来源没有明确规定.新修订的《统计法》只规定各地方、各部门、各单位应当加强对统计工
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