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［摘 要］ 能源安全的保障是保障国家利益的重要议题.能源安全不仅指谋得更多的份额油供应,能源供应的下游链条同样值得关注.实际上炼油业的发展壮大会从经济资源储备、环境以及地缘政治等多方面对国内能源安全状况的改善产生积极的促进作用.以印度为例,印度是一次能源的进口大国,同时又是汽油、柴油等二次能源的出口大国,目前已是亚洲第二大油品净出口国,这一特殊能源供需格局的形成和其国内炼油业的发展密切相关,其成长和繁荣离不开政府的支持,而其本身又成了印度政府缓解本国能源紧张的得力工具.
［关键词］ 炼油业;印度;能源安全
［中图分类号］F461.22 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)03-0010-05
印度的炼油行业自20世纪90年代以来迅速发展,截至2010年,国内炼油能力已达到1.93亿吨,净出口石油产品4179.6万吨,是世界第五大油品生产国和亚洲第二大石油产品出口国［1］.按印度目前的建设规划,2013年其出口能力将跃居亚洲第一.印度炼油行业的快速发展固然和印度所处的地理位置优越、人力资源成本较低等自身禀赋有关,但更重要的原因是政府基于能源安全的考虑做出的政策安排.按照印度政府的逻辑,国际原油市场和油品市场相比规模更大,受各国政府的关注更多,也更为稳定,而国际油品市场的规模要小得多,缺乏深度,因此价格波动更为剧烈.从这个意义上说,如果印度70％以上石油依赖进口的局面难以改变,那么在炼油行业获得优势就能大大缓解能源安全的紧张局面［2］153.今天的印度已成为世界油品的主要出口国之一,那么印度政府的安全需求是否得到满足了呢?本文将从国内石油储备量、经济上的可支付性、地缘政治上的可获得程度以及环境上的可承受性四个方面对近十年来印度炼油行业的发展进行评估,以确定其对印度能源安全产生的影响.在开始评估之前首先介绍一下印度炼油行业发展的特点.
一、印度炼油行业的发展特点
印度炼油业的发展有两个特点：一是从行业结构上看,私有炼油公司实力雄厚,所占炼油份额较大;二是从供需关系上看,油品产量超过国内需求,油品净出口数量较大,产能盈余逐年递增.
从炼油实体上看,印度的炼油行业可分为国有和私有两类炼油公司,其中国有企业主要指印度石油有限公司(IOC)、印度斯坦石油有限公司(HPCL)和巴拉特石油有限公司(BPCL)三大炼油巨头,实际上还有金奈(chennai)和芒格罗尔(mangalore)两家较小的炼油厂;而私有企业主要指信诚工业集团(RIL)和埃萨石油(Essar)两家,私有炼油公司所占比例近40％,具体所占炼油份额如图1所示①.
两类企业的生存和发展的模式有很大区别.按照印度政府“十一五规划”所提要求,印度的炼油行业要担负起两大任务:一是满足国内经济发展的需要,二是成为世界油品出口中心之一.［3］其中,第一个任务主要由国有炼厂负担①,如图2所示.国有炼厂几乎完全控制了国内市场,这并不是说私有公司的油品就不在国内市场上销售.在印度,存在这样一种定价机制：私有公司可以将其石油产品基于原油进口价销售给国有炼油厂商,通过这种方式,私营炼油商弥补了国有炼油商产能相对于国内市场的不足,同时避免了和受到巨额补贴的国有厂商在国内市场的竞争.
印度石油产品的出口主要由信诚和埃萨两家企业承担,印度炼油行业炼油能力相对于国内油品需求相对过剩②,如图3所示.这一产能过剩在过去的五年增长明显,并有逐年递增的趋势.按照印度能源研究机构的预测,由于这一轮的产能扩建将持续到2013年,这一趋势要到2015年左右才开始回落.当然,如果按照油品种类细分,印度并非所有油品都处于净出口地位.印度净出口油品主要包括:汽油、柴油、石油脑、燃料油,出口量大且品质较好,而LPG、煤油以及润滑油仍依赖进口.
二、印度炼油业和油价
在经济方面,能源安全首先表现为国内油价的稳定和低廉.为印度经济发展提供充足、廉价的能源是印度政府的一大战略目标,也是印度决定发展炼油行业的初衷.实际上,炼油行业的发展是否起到了很好的稳定油价的作用,消费者实际负担是考察的一个方面,同时造成的政府的财政负担以及炼油行业的亏损负担也应纳入考察的范畴.
以印度各大城市汽油、柴油、煤油等主要石油产品的零售及批发价格为例,2002—2009年印度主要油品价格波动未超过100％且涨幅平稳①,见图4.相对于印度原油进口价350％的波幅,所受影响有限,印度国内炼油业抵御国际油价波动的缓冲作用明显,基本上为印度经济的顺利发展起了保驾护航的作用.
南亚主要国家的油价见表1.由表1可看出,即使和收入水平较低的周边国家相比,印度经济发展所享有的油价优势也是明显的.②
然而,为控制国内油价,印度政府和炼油企业背负了巨额负担.稳定油价的战略目标在印度主要是通过政府对三大国有企业的补贴来实现.2002年之前,印度政府执行的是严格的价格保护机制(APM),终因财政负担过巨被迫废止.目前,印度实行的油价补贴机制更为灵活,由三大国有炼油厂作为国内销售主体(OMCs)执行政府指定的销售价格,造成的亏损由上游原油开采销售企业和政府共同帮助承担.其中上游企业以原油销售折扣的形式承担33％左右,政府以发行石油劵(oil bond)的形式承担50％,其余17％视炼油企业盈利情况而定.2008年,印度政府为控制油价支付的财政支出超过400亿美元,见表5,其中一半以上由政府发行石油劵作为补贴④.
印度通过支付给国有炼油企业石油券的形式,既在账面上避免了政府巨额的财政赤字,又避免了滥发钞票导致的通货膨胀.炼油企业可持有石油劵获得利息,或是在二级市场上销售石油券获得必要的流动资金,这样,石油劵一时成了印度政府的灵丹妙药.当然,发行债务只是暂时地回避矛盾,随着长时间的积累,石油券的弊端逐渐暴露.
由于企业生存发展的需要,三大国有炼油厂往往选择直接出售石油券,但是由于石油劵利息偏低,又没有法定流通债务(SLR)的地位,国有炼油厂在出卖石油券时不得不打一定的折扣,这对炼油企业是一种损失.对政府而言,石油劵这一补贴形式在短期内确实起到了缓解政府财政压力的作用,但从长远来看,大量发行石油券会加剧政府债务,并有可能掉入债务陷阱中.同时,巨额补贴又会造成消费者在使用油品时的浪费.如过低的煤油价格事实上鼓励了对能源的低效率利用,导致一批受政府高额补贴的煤油流入黑市.［4］
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