国家注资政策性银行意义分析,本文是一篇关于政策性银行论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要 在走进第二十一个年头之际,我国三大政策性银行齐齐迎来新一 规模改革.在经济下行阶段推出此项改革,无疑具有深刻的意义,而社会中普遍讨论此项改革是否为中国版QE,以及对地方政府融资的影响.基于此,本文将首先分析此次注资对我国政策性银行的影响,然后重点论述这次改革和我国现阶段货币政策之间的联系,以及对我国地方政府融资模式改革的意义.
关键词 政策性银行；国家注资；中国版QE；地方政府融资
2015年4月12日,中国政府网发布经国务院批准的我国政策性银行的总体改革方案.之后有报道称,国开行和进出口银行将获得央行的注资,而农发行将获得财政部的注资.这是时隔12年之后,我国 银行再次通过注资的手段推动银行改革.央行注资能否类同QE?能否对我国地方政府的融资需求产生正面的影响?这场宏大的改革一开始就陷于揣测中.
一、此次注资对我国政策性银行的影响
截至2014年底,国开行、进出口银行以及农发行的总资产分别是10.3万亿元、2.47万亿元和3.15万亿元.换言之,本轮改革将是一桩涉及16万亿金融资产的深层次改革.消息称,进出口银行和国开行将分别获得300亿美元和320亿美元资本金；农发行将获得1500亿元（约240亿美元）资本金.若注资顺利完成,意味三家政策性银行的注册资本分别扩容至约5052亿元人民币、1910亿元人民币和1700亿元人民币,合计约8662亿元人民币.这有望极大提升三大政策性银行的贷款能力.如果以三大政策性银行新增资本金为5400亿元人民币作参考,参照银行业平均7.3%左右的净资本充足率,理论上三大政策性银行的总资产有望扩张7.3万亿元.换言之,注资完成后,三大政策性银行的总资产规模有望从16万亿元扩张到将近24万亿元,增长将近50%.
不仅如此,此次增资的消息,更是将本轮金融改革往纵深推进了一大步.此次改革是官方首次明确了国开行的机构定位,并将其信用等级恢复到商业化改革前的主权信用级别.在改革的大框架中,未来国开行约有8成业务为开发性业务,其余2成为商业性业务；而中国进出口银行和农业发展银行则将在遵守政策性业务规模最低占比的要求之下,慢慢退出已经较为完善的商业性金融领域.
二、注资等于QE（量化宽松）?
对于央行、财政部的举动,普遍的理解为“定向QE”.大部分学者认为,央行从居民企业手中获得外汇时,已经投放了一次基础货币（行使第一次印钞权）,此次债转股注资,相当于第二次行使印钞权——若这些资金用于基础设施投资或者购买地方政府债务,相当于“定向QE”.但是部分学者反对以上的观点,他们认为央行注资政策性银行只是本轮银行改革的必经步骤之一.理由为：国务院对三家银行改革方案的批复中都提到,要求三大政策性银行强化资本实力,合理补充资本金,这跟QE无关.除此之外,获得长期外汇资金支持,也有助于我国政策性银行配合“一带一路”战略的实施.
对于以上两种观点,作者更认可第二种.根据我国银行业的历史和现实可以对这部分学者的观点简要分析,根据2014年年报,国家开发银行资本充足率11.88%,核心资本充足率6.77%.（进出口银行和农发行未曾披露过该数据）截至2014年末,三家政策性银行的信贷规模合计约12.27万亿元,占总资产规模的比重超过77%一一远超银监会公布的行业整体水平38.6%.由此可见,考虑到政策性银行的资产负债结构,国家对其进行定向注资有其合理的内在原因.况且,国家动用外汇储备为银行注资、缓解资本金困境并非首次.早在2003年,为了推动我国国有大行上市,国务院曾拨备450亿美元外汇储备,为中国银行和建设银行进行股份制改造补充资本金,为国有大行的上市奠定了基础.这和本次央行注资政策性银行的举措有异曲同工之处,即都采用了外汇储备资金.略有不同的是,之前采取的是“资产划拨、一次到位”的方法进行注资,并在国际市场上出售债券；而现在则是采取外汇储备委托贷款债转股的方式进行.
但无论国家的真实意图是什么,注资政策性银行都意味着要使用国家的财力资源,并影响到央行的资产负债表,改变央行的资产负债结构.从2014年下半年开始,我国外汇储备呈下降趋势——在过去三个季度中,外汇储备余额累计缩减了2600亿美元.
三、强化政策性银行在地方政府融资中的作用
由于受制于名义经济增速下滑和税制改革,地方税收增长疲弱；土地出让收入的减少；以及地方融资平台受限,省级地方政府债券的发行计划规模较小等因素影响,今年我国地方政府融资额可能会出现较大缺口.
而政策性银行有望在地方政府弥补融资缺口的问题上发挥重要作用.为了应对地方政府融资缺口的事实,并给予地方政府融资模式一个合理转变的过渡时间,同时扩大PPP模式的适用范围和使用规模,应该使政策性银行发挥更大的作用.目前三大政策性银行的总资产已达到16万亿元,而决策层已经公布为三大政策性银行注资的改革方案,这将提高其资本充足率和放贷能力.同时央行决定扩大对政策性银行开展PSL（抵押补充贷款）的规模,促使其为基建投资提供更多信贷支持.并且,值得注意的是,PPP项目将获得政策性银行的贷款支持,而地方政府和其融资平台不能直接获得此部分贷款.这种做法的益处是显而易见的,政策性银行发放的贷款有助于增加社会资本对PPP项目的信心,从而吸引更多社会资本参和.
同时,注资政策性银行也有助于现阶段我国货币政策的实现.目前央行施行的宽松货币政策,需要商业银行系统的扩展和传导,但由于实体经济前景的不明朗,商业银行的风险偏好有所下降,通过“降准一商行扩张”的货币政策方式的效果下降,而通过政策性银行发放贷款的方法则能够克服“风险偏好不足”的问题,为“稳增长”所需的基础设施投资提供必要的资金.
参考文献：
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[3]吕丹.回归政策性银行[J].首席财务官,2015,（9）.
结论：适合政策性银行论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关政策性银行招聘开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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