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主题:食盐论文写作 时间:2024-01-27

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2014年4月12日,国家发改委正式发文,宣布废止《食盐专营许可证管理办法》.一石激起千层浪,或言标志着有着二千多年历史的食盐专卖制度的结束,或言只是改革的开始,媒体做着各自的解读,也引起了社会各方的关注.本文意在梳理一下中国二千年食盐专卖制度的得失.

民不加赋而国用饶

中国食盐专卖制度,一般认为起于公元前686年管仲治齐时期,距今2700年.管仲也被认为是食盐专卖制度的创始人.还有学者根据上古歌谣推测虞舜时期已经有了某种形式的食盐专卖,那么食盐专卖的历史至今就有4000多年历史了.但更多的学者还是谨慎地认为,真正的食盐专卖应该起自汉武帝元狩四年(公元前119年),距今2133年.

食盐是人类生存的必需品,人人都必须食用,但是产地受限,政府很方便通过对食盐的控制,来获取利益.因为人类生存离不开食盐,需求弹性相对很小,即使提价也不会影响消费需求.虽然离不开盐,但也不能吃太多,就是提价后对人民的生活影响不会太大,而且生产成本极为低廉,提价空间很大.当然更重要的是,政府通过专卖的形式,寓税于价,比征收盐税更具有隐蔽性,让人们感觉不到税收负担,极大减轻了人民的被剥削感.于是在中外财政史上,食盐很早就成为一个神奇的法宝.特别是在中国,由于地理位置的原因,食盐产地有限,成为实现专卖制度得天独厚的优势.

由于税收具有强制性和无偿性,在征收过程中往往会产生很多矛盾,甚至引发社会对抗.在春秋战国之际,税吏还多为武官,如战国名将赵奢就曾担任征收田租的田部吏.虽然君主专制,增加税赋也不是一件容易的事情,西汉丞相翟方进因提议增加税收引起不满,被迫自杀.所以专卖的隐蔽性,正好满足了政府既能增加财政收入,又不会引发人民不满的需要.这也就是古*财家常说的“民不益赋而天下用饶”,“民不加赋而国用饶”.食盐专卖在很多时候,成为政府的重要财政支柱,如唐后期称“天下之赋,盐利居半”.元代“国家经费,盐利居十之八”.近代以来,食盐专卖也一直是政府重要的财政收入之一.孙中山先生也曾称赞专卖制度,比一般税收更为积极,能为政府带来丰厚的收入.

在中国古代历史上,食盐专卖曾多次力挽狂澜,成为政府摆脱财政危机的良策.可以说,每次遇到财政危机,食盐专卖都会成为政府的重要手段,以此获得大量收入,转危为安.如管仲、商鞅都以其巨利富国强兵,雄踞一时.汉武以其缓解了北抗匈奴的军费危机,唐中期以其化解了安史之乱后的财政危机,宋代王安石以之消除了财政赤字,扭转了国家财政困难的局面.

私盐、盐商、割据

由于政府垄断,经营食盐利润丰厚,贩卖私盐几乎与食盐专卖如影随形,从未销声匿迹过.

私盐的泛滥程度往往和食盐专卖的程度直接相关.食盐专卖越严苛,越高,利润越大,则私盐泛滥越厉害.唐前期盐法宽松,则私盐也不多,而唐中后期财政对盐利依赖加剧,不断提升盐价.为保障政府官盐利润,禁止私盐的手段也不断严苛.但是私禁愈严,则私盐愈盛.高额的利润,使更多的人铤而走险,为对抗官府缉私,他们结成团伙,聚众武装贩卖私盐,甚至劫杀商旅,对社会造成极大危害.而随着盐价的不断提升,也带来社会的动荡.在这样的情况下,贩卖私盐的武装力量和社会流民结合,形成农民起义.食盐专卖既能兴邦,如果用之过度,也会危及国本.

有食盐专卖,就有得到政府专卖许可的盐商.一批商人通过政府特许的食盐专营特权,攫取了巨额的垄断利润,成为一个特殊的财阀阶层.雍正皇帝曾评说盐商“衣物屋宇,穷极华丽,饮食器皿,备求工巧.俳优伎乐,醉舞酣歌,宴会嬉游,殆无虚日.甚至悍仆豪奴,服食起居,同于仕宦,越礼犯分,罔知自检”.盐商往往也会在巨大利润的诱惑下,夹带贩私.大盐商们为了保住垄断地位,必然多方结纳,上下打点.不仅要贿赂各级官员,甚至还要经常向皇帝献礼,而且政府的各项公共事务也经常要求盐商捐输.食盐专卖如果制度设计不当,难免出现各种寻租现象,腐蚀国家政权.

由于盐利巨大,在国家统一时自然能为财政带来巨大收入.但在国家分裂局面出现时,往往也会成为地方割据的经济基础.有历史学家曾分析,中国历代的割据版图都可和产盐区相对应.没有对盐利的垄断,割据是很难持续的.

专卖与市场之争

汉昭帝始元六年(公元前81年),西汉首都长安召开了一次政策讨论会.主题就是盐铁是否应该专卖.由当时主管国家财政工作的古代著名理财家桑弘羊和儒家知识分子进行辩论.当时的辩论被编成一本叫《盐铁论》的书,流传至今.儒家知识分子在经济上主张放任主义,在盐铁会议上围攻桑弘羊,反对盐铁专卖,认为是“与民争利”.认为政府应该“重德而贱利,重义而轻财”,要求“罢盐铁,退权利”.桑弘羊从国家财政的角度强调了盐铁专卖的必要性,认为只有国家有了强大的物质基础才能加强国防力量,抗击匈奴.而且财政收入的增加,还能兴修水利、改进耕作方法和使用大型铁制农具,促进农业生产,发展经济.虽然汉昭帝倾向儒家,但还是面对现实,维持了盐铁专卖政策.

从食盐专卖开始,关于专卖和自由市场之争就没有停止过.但是由于食盐专卖的巨大利润,特别是其具有很好的隐蔽性,现在还有70多个国家实行专卖制度.美、日等市场经济国家同样存在不同形式的专卖制度,通过专卖增加国家财政收入.

其实,最早《管子》一书在设计食盐专卖制度时,就已经考虑到了市场问题,采取了一种有限介入市场的策略,将制盐环节留给市场,政府只是控制收购、运输和销售环节.在收购中,进行质量把关,让出部分利润给生产者,刺激生产,使很多人去海边煮盐,“譬若市人”,像去赶集似的.而且管仲还能将食盐专卖所得还利于民,《史记》记载“以赡贫穷,禄贤能,齐人皆悦”.

唐代刘晏改革,进一步放开运输和销售环节,政府仅控制收购环节,通过控制货源而保证盐利收入.实行“官商分利”,调动商人的积极性.刘晏在改革中,更提出“以养民为先”的主张,在操作环节注重“取人不怨”.因为商人趋利,很多偏僻人少的地方,商人不愿意去,出现市场失灵,刘晏在这些地方设立机构,保障食盐供应.为防止商人暴利影响民生,刘晏设常平盐仓,在市场供应不足上扬时,以低于市场的售盐,平抑盐价.虽然“官收厚利而民不知贵”,对唐中期财政的起死回生,作出了突出贡献.

但是到了唐后期,官府罔顾民生,疯狂提价,盐商再加倍,贫苦人家根本吃不起盐,民不堪命,终于铤而走险,颠覆国家.元末政府加大对盐的控制,盐价腾贵,人民吃不起盐,官府甚至强制配给食盐,不分贫富,一律“散引收课”.每遇官府催征,贫者无力负担,有的人家甚至不得不质妻卖子,终至国家覆亡.明清两代多采用官府监管下的盐商专卖制度.但缺乏有效制度设计,结,不断推高盐价,谋取暴利,官员中饱私囊,盐商成为豪富,而国家财政收入逐年下降,人民承担高昂盐价.

可以说一部文明史,有很大部分是由食盐写就.好的制度,取之有度.一旦制度设计不当,使少数人获利,拉大贫富差距,贫苦人吃不起盐,引起社会动荡.

(作者供职于财政部财政科学研究所)

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