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自工商食药质监体制改革和商事制度改革以来,淄博市周村区为进一步激发市场主体活力,努力营造公平有序的营商环境,全力促进各类市场主体持续快速发展,深入贯彻落实先照后证、年检改年报、注册资本认缴等制度,大幅提升了行政审批效率,降低了投资创业成本,取得了显著成效.但在改革过程中,基层工商部门在“先照后证”改革后加强事中事后监管工作中的问题难点逐渐凸显,现对存在的问题进行分析并提出相关建议.
一、事中事后监管工作中存在的问题
（一）注册窗口及监管执法力量明显不足.工商登记制度改革及政府政策驱动双重作用下,市场主体发展创历史新高,使登记窗口受理量急剧增涨,尽管已采取一系列措施提升窗口效能,但窗口工作人员数量仍有缺口,部分时间出现排队拥堵现象.“宽进”大步流星的同时,基层监管力量捉襟见肘.周村辖区内有各类市场经济主体2万余户,周村区工商局全体人员不到100名,平均年龄达到了50岁以上,在实施日常监管的力度、能力和水平和“宽入严管”新体制的要求存在不小差距,也缺少相应技术手段支撑,短时间内无法消化“宽进”大开闸门造成的监管压力.
（二）监管过程中不断出现新困难.一是“抢跑”现象突出.“先照后证”后,市场主体取得《营业执照》后,只是取得了经营主体的资格,而开展涉及许可的经营活动仍需要到相关职能部门进行审批.很多经营业主以为*了《营业执照》便万事大吉,不去主动*经营许可,甚至有些达不到许可审批要求,无法取得相关经营许可证,在经济利益驱动下,便开始经营,形成实质上的“抢跑”.二是“僵尸户”大量出现.商事登记改革后,*《营业执照》的“便利性”在一定程度上催生了办照的“随意性”：部分创业者市场调研不足,盲目创业,等发现无法实现预期盈利目标后再随意关停,不主动去市场监管部门*注销手续；部分经营者为了贷款等目的,*一个或多个营业执照,而实际并不从事经营活动；部分经营者因各种主客观因素,随意变更经营地址、负责人等,增加了行政成本.三是面临的监管风险增加.取消验资后必然滋生一些空壳公司,放宽住所（经营场所）限制后容易产生在居民区设立特殊行业企业而导致安全隐患.
（三）信息公示制度未发挥应有效力.目前由于各类企业、特别是一些小微企业在规模、管理、经营者素质等方面存在巨大差异,导致其年报质量也存在巨大差异.一是存在年报信息瞒报、谎报.部分名存实亡的企业为了保住营业执照,往往选择谎报数据,年报数据存在准确率不高、不愿真实填报财务数据等问题.同时多数企业对年报的认识停留在年度报送上,公示即时信息的积极性不高.二是企业公示信息核实难度大.周村区2015年应年报市场体量达20000家,即使按照3%的年报抽查比例,也要对600多家市场主体开展年报抽查工作,工作任务重,同时部分企业登记信息不详细,地址不详或号码失联情况时有发生,信息核实难度加大.
（四）信用监管缺乏刚性约束.年检制度下,工商行政管理部门有法律依据对不进行年检的企业做吊销营业执照、罚款等处罚.施行年报后,对未按时公示信息的企业,除了在企业信息系统进行公布并将其列入经营异常名录外,并无其他惩罚性规定,即使在规定时间内未公示信息而被列入经营异常名录,企业也可以通过补录公示信息后,将其从经营异常名录中移出.且信用约束对企业的影响周期较长,造成部分企业并不在乎异常名录的约束,对年报持消极态度.尽管工商部门对年报工作进行了大量宣传和引导,周村区仍有574户企业和农民专业合作社列入经营异常名录, 7372户个体工商户标记为经营异常状态.
（五）改革未到位导致基层监管底气不足.市场监管体制改革以来,机构职能的转变,改革的深入推进,一批新法律法规相继修订出台,对基层单位来说是应接不暇.比如企业信用信息公示改革,由年检改为年报,但事中事后监管仍未跟进,异常名录未能引起失信企业重视,而基层在监管中未能有较好的应对措施.再如国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见（国发〔2015〕62号）提出“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则”,但新的《无照经营查处取缔办法》仍未修订出台,部门之间推托的现象依然存在.总之,由于改革进程中一些配套措施还未跟进,法律法规的修订存在滞后,地方政府的相关要求,基层监管业务大幅扩张,基层单位日常监管中易出现“缺位”“越位”“错位”的现象；加上基层监管人员缺少专业培训,监管任务过于繁重,对一些“网络订餐”、“微信购物”等新业态缺少监管经验,“本领恐慌”越加突出,基层在监管中存在一些薄弱环节和空白领域,监管到位底气不足.
二、对策建议
（一）加强顶层设计,完善配套法律法规.一是深化行政审批制度改革.将商事登记制度改革和行政审批事项清理工作紧密结合,做到能减则减、能放则放、能优则优,尤其要进一步明确全国实行“先照后证”审批事项目录,进一步明确各部门职责.二是修改完善相关法律法规.建议尽快修改《无照经营查处取缔办法》,明确和加强各行政审批部门后续监管职责,恪守“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,坚持权责法定、依法行政,不越位、不缺位、不错位,明确相关许可审批部门对无证照经营行为的监管职责,坚决避免市场监管部门兜底负责无证照经营查处取缔的现象.制订针对失信企业和个人的行政强制措施,完善“失信黑名单”制度,建立健全守信激励和失信惩戒机制,双管齐下,增加守信收益和失信成本.三是出台配套细则,加强约束刚性.对于《企业信息公示暂行条例》中列举的“在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入”的惩戒措施不能起到应有的威慑作用的小微企业及个体工商户,建议制定地方性法规,细分法律责任,分类监管,提高经营主体的违法成本,真正倒逼经营主体自觉守法经营.
（二）政府统筹主导,强化协同共管.通过政府主导,对各行各业存在的监管需求作一次全面梳理,建立一个分工明确、边界清晰的“权责清单”,明确商事登记制度改革后存在的监管事项和各部门的市场监管职责,倒逼各部门把工作重心向后续监管转移.加快部门共享的信用信息平台建设,解决信息互联、共享的技术问题,整合各监管部门的信息资源,实现信息横纵向共享常态化.制定企业信息和信用监管规范指引,对各部门归集的信息按照登记备案、资质资格、行政许可、行政处罚、欠税欠费、司法判决等类别进行统一规范,确立信息记录、比对标准,提升信息的质量构建起一套信息共享、部门联动、司法保障的市场监管新体系.
结论：大学硕士与本科工商部门毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写工商局投诉有用吗方面论文范文。
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